Onorevoli Colleghi! - Non era ancora stata emanata la
  legge n. 341 del 1990, che prescrive la formazione
  universitaria per tutti gli insegnanti, che già da anni si
  dibatteva il tema dell'aggiornamento dei docenti.  In effetti,
  sta emergendo a livello di consapevolezza il paradosso che i
  maestri sono più preparati dei docenti della scuola secondaria
  in quanto, da un punto di vista "socratico" riconoscendosi più
  ignoranti, continuano ad aggiornarsi, mentre i docenti della
  scuola secondaria spesso hanno certamente una preparazione
  complessiva abbastanza lunga, tra le più lunghe del mondo se
  si considera che iniziano l'università a 19 anni, e non a 18
  anni come in gran parte degli altri Paesi, ma quasi nessuna
  preparazione professionale specifica che li qualifichi dal
  punto di vista didattico.
     Il problema, oggi, non può rimanere relegato ancora
  nell'ambito propositivo ma deve spostarsi a quello attuativo:
  come costruire tali corsi, da chi farli gestire, quali forze
  coinvolgere.
     Quando il legislatore ha emanato la normativa (la citata
  legge n. 341 del 1990) che regola il tirocinio, obbligatorio
  (articolo 4, comma 3) sia nella preparazione professionale dei
 
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  laureandi (articolo 3, commi 2 e 3) sia in quella degli
  specializzandi (articolo 4, commi 1, 2 e 3), non so fino a che
  punto già gli fosse chiara la riserva alla quale rivolgersi
  per reperire il personale docente con cui far fronte ad
  un'attività nuova e, senza dubbio, qualificante nella
  preparazione dei futuri educatori.
     Sono condivisibili le pessimistiche considerazioni in
  merito all'utilizzo delle forze attualmente presenti
  nell'università, per un duplice motivo: il carico di lavoro
  che verrebbe a sovrapporsi a quello già oggi esistente e la
  scarsa considerazione nella quale il legislatore terrebbe il
  ruolo universitario.  Ma vi è di più: se il legislatore
  pensasse di assegnare al suddetto personale sia la
  preparazione nella didattica specifica delle singole materie
  che si insegnano nella scuola italiana, sia il tirocinio, come
  se didattica e tirocinio fossero solo discipline teoriche che
  si fondano su princìpi aspecifici nelle quali basta ascoltare
  per saper fare, allora avrebbe compiuto una scelta seriamente
  criticabile nel momento stesso della sua nascita.
     La soluzione al problema esiste ed è a costo zero, visto
  l'esubero di docenti, peraltro sottolineato dalle circolari
  ministeriali del presente anno scolastico, e quello
  complessivo di 70.000 posti in organico previsto per il
  prossimo triennio; tale proposta non è utopistica, se si dà
  credito alla conferenza dei rettori che, in recenti sessioni,
  hanno ribadito che il raccordo scuola-università e,
  particolarmente, della funzione di addetto al tirocinio,
  stabile o a rotazione, è stato indicato come condizione
  fondamentale e indispensabile per l'attuazione della
  formazione universitaria degli insegnanti ed è già
  contemplato, addirittura, nella legislazione attuale,
  purtroppo del tutto ignorata dal legislatore: basta rifarsi
  alla normativa citata (legge n. 341 del 1990) collegandola a
  quella che tratta del riordinamento della docenza
  universitaria (decreto del Presidente della Repubblica 11
  luglio 1980, n. 382) e, precisamente, agli articoli che
  riguardano il dottorato di ricerca.  Infatti il tirocinio,
  l'aggiornamento, la formazione e tutte le attività a questa
  connesse potrebbero essere assegnati a chi, conseguito il
  dottorato di ricerca, abbia, nel contempo, una buona anzianità
  di servizio come docente di ruolo nella scuola di primo o
  secondo grado, unita ad una buona produzione scientifica.
     La presente proposta di legge mira al reperimento del
  personale docente per risolvere il problema suesposto
  attraverso tre tappe:
         a)  in via provvisoria, con l'attivazione, presso
  ogni istituto universitario o ogni dipartimento, di corsi
  finalizzati alla preparazione didattica in quelle discipline
  che sono attualmente insegnate nella scuola italiana;
         b)  in via transitoria, con il reclutamento tra
  coloro che hanno conseguito il dottorato di ricerca, per un
  quinquennio, in numero sufficiente da permettere ai singoli
  istituti universitari o dipartimenti di far fronte alle
  attività già programmate;
         c)  in via definitiva, con l'istituzione di
  cattedre di metodologia e didattica dell'insegnamento da porre
  a concorso fra il personale che, avendo una buona anzianità di
  servizio di ruolo ed il dottorato di ricerca, abbia anche una
  buona produzione scientifica.