Onorevoli Colleghi! - Vivo disappunto ha suscitato
  presso tutti gli interessati, per la maggior parte pensionati
  dello Stato e dei vari enti pubblici, l'approvazione della
  legge 24 dicembre 1993, n. 560, recante "Norme in materia di
  alienazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica"
  nella parte in cui delinea le modalità del riscatto, dettando
  condizioni che, se sono già di per se stesse insopportabili
  per un lavoratore attivo, divengono addirittura un'utopia per
  il pensionato.  Non si contesta lo spirito e la finalità della
  legge ma solo il suo contenuto economico laddove, al comma 10
  dell'articolo 1 recita: "Il prezzo degli alloggi è costituito
  dal valore che risulta applicando un moltiplicatore pari a 100
  alle rendite catastali (...)".  Al prezzo così determinato si
  applica la riduzione dell'1 per cento per ogni anno di
  anzianità di costruzione dell'immobile, fino al massimo del 20
  per cento," e al comma 12 stabilisce che: "Le alienazioni
  possono essere effettuate:
         a)  pagamento in unica soluzione, con una riduzione
  pari al 10 per cento del patto di cessione;
         b)  pagamento immediato di una quota non inferiore
  al 30 per cento del prezzo di cessione, con dilazione del
  pagamento della parte rimanente in non più di 15 anni,
  (...)".
     Tutto ciò ci sembra né equo né costituzionale in quanto il
  processo di alienazione dell'edilizia residenziale pubblica ha
  avuto inizio già nel lontano 1958, quando con la legge 21
  marzo 1958, n. 447, dal Parlamento nazionale veniva approvata
  una "Delega al Governo per la disciplina della cessione in
 
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  proprietà a favore degli assegnatari degli alloggi di tipo
  popolare ed economico costruiti o da costruire a totale carico
  dello Stato ovvero con il suo concorso o contributo".
     Nella legge di delega venivano stabilite le condizioni
  fondamentali, fra le quali il prezzo, ed il numero 3 del
  secondo comma dell'articolo unico recitava: "3) il prezzo di
  cessione deve essere stabilito in relazione al valore venale
  di ogni singolo alloggio, ridotto del 30 per cento, nonché di
  un ulteriore 0,25 per cento per ogni anno di effettiva
  occupazione dell'alloggio fino ad un massimo di venti anni
  (...).".
     Nel primo programma di alienazione queste condizioni
  furono pienamente rispettate così come si vede nel decreto del
  Presidente della Repubblica 17 gennaio 1959, n. 2, modificato
  dalla legge 27 aprile 1962, n. 231, che, all'articolo 6, primo
  comma, riconferma: "Il prezzo di cessione degli alloggi è dato
  dal valore venale degli stessi al momento nel quale gli enti
  interessati deliberano la cessione, ridotto del trenta per
  cento, nonché di un ulteriore 0,25 per cento per ogni anno di
  effettiva occupazione dell'alloggio da parte del
  richiedente".
     Grazie a queste condizioni accettabili, buona parte dei
  lavoratori e pensionati ebbero allora la possibilità di
  accedere alla proprietà degli alloggi da essi occupati anche
  perché fu previsto un dilazionamento del pagamento fino ad un
  massimo di venti anni.
     Le suddette norme furono applicate fino all'anno 1977
  quando, con la legge 8 agosto 1977, n. 513, recante
  "Provvedimenti urgenti per l'accelerazione dei programmi in
  corso, finanziamento di un programma straordinario e canone
  minimo dell'edilizia residenziale pubblica" all'articolo 28
  furono dettate nuove condizioni di vendita degli alloggi.  Con
  l'articolo 52 della successiva legge 5 agosto 1978, n. 457, il
  citato articolo 28 fu modificato e fu stabilito che: "Il
  prezzo di cessione degli alloggi di cui al precedente articolo
  27 è dato dal valore venale degli alloggi stessi al momento
  dell'entrata in vigore della presente legge, determinato
  dall'ufficio tecnico erariale, tenendo anche conto dello stato
  di conservazione dell'immobile e della sua ubicazione con la
  riduzione dell'1,5 per cento per ogni anno di effettiva
  occupazione da parte del richiedente dell'alloggio da cedersi,
  fino ad un limite massimo di venti anni e con l'ulteriore
  riduzione del 10 per cento da applicarsi nel caso in cui il
  richiedente fruisca di un reddito non superiore a quello
  determinato dal precedente articolo 22 (...)".
     Ulteriori piccole modificazioni furono apportate con il
  decreto-legge 30 dicembre 1991, n. 417, convertito con
  modificazioni, dalla legge 6 febbraio 1992, n. 66.  Ma dopo un
  programma trentennale di alienazione con condizioni, se pur
  diverse, accettabili per i lavoratori ed i pensionati, nel
  rispetto dei princìpi fondamentali dello Stato sociale
  repubblicano e della pubblica finanza, ecco arrivare la
  drastica inversione di tendenza con la legge 24 dicembre 1993,
  n. 560, recante "Norme in materia di alienazione degli alloggi
  di edilizia residenziale pubblica" che, in attuazione del
  disposto dell'articolo 9 della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
  fra l'altro, al comma 26 dell'articolo 1 recita "Sono abrogati
  l'articolo 28 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, i commi da
  2 a 5 dell'articolo 7 della legge 23 dicembre 1992, n. 498,
  nonché ogni altra disposizione incompatibile con la presente
  legge".  Noi crediamo che sia né giusto né equo cancellare con
  un colpo di spugna quanto stabilito ed attuato dal 1958 al
  1991 in tema di alienazione degli alloggi e non saremmo in
  linea neppure con il dettato di eguaglianza costituzionale se
  non trovassimo un punto di raccordo fra le varie normative,
  tale da poter superare le insopportabili condizioni dettate
  dal comma 10 dell'articolo 1 della legge n. 560 del 1993,
  relativamente al prezzo di cessione e dal comma 12 laddove nel
  caso di pagamento dilazionato, viene richiesto il pagamento
  immediato di una quota non inferiore al 30 per cento del
  prezzo di cessione e la dilazione della parte rimanente in non
  più di quindici anni.  Trattamento tanto più iniquo quanto
  differenziato poichè nel decreto legislativo 16 febbraio 1996,
  n. 104, che regola l'alienazione degli immobili di proprietà
 
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  degli enti previdenziali, è prevista una dilazione del
  pagamento fino ad un massimo di venticinque anni.
     Scopo della presente proposta di legge è quello di
  modificare i citati commi 10 e 12 dell'articolo 1 della legge
  n. 560 del 1993 nel senso di riportarli al dettato della legge
  delega n. 447 del 1958 stabilendo delle condizioni che
  possano, sia pur con grande sacrificio, essere sopportate
  dagli interessati per la maggior parte pensionati.
     Con l'articolo 1 si modifica il comma 10 dell'articolo 1
  della legge n. 560 del 1993 e si prospettano condizioni più
  vicine alla legge di delega n. 447 del 1958 riportando la
  formazione del prezzo vicino alle stesse condizioni dei primi
  acquirenti.
     Con l'articolo 2 si stabiliscono delle modalità di
  pagamento tenendo conto anche delle finalità sociali della
  legge, che possono essere accettate dai pensionati, altrimenti
  la legge di riscatto n. 560 del 1993 rimarrebbe una pura
  chimera, riavvicinando così le condizioni di alienazione degli
  immobili di proprietà pubblica con quelle degli immobili di
  proprietà degli enti previdenziali.