| Onorevoli Colleghi! - Grande incertezza e vivo
disappunto alberga nel settore del pubblico comparto per le
varie interpretazioni del senso dell'"unicità dei contratti di
lavoro triennali", visto il susseguirsi delle leggi, delle
circolari interpretative nonché dell'abbondante contenzioso
che ormai ha investito gli organi più alti della magistratura,
sia ordinaria che amministrativa.
In sostanza, ai pensionandi in vigenza di contratto di
lavoro triennale viene riconosciuto solo lo stipendio, e
quindi la pensione, maturati fino al giorno della messa in
quiescenza, con esclusione degli aumenti retributivi
dilazionati e concessi dopo la data del pensionamento.
Pur se la questione è abbastanza remota perché già la
Corte di cassazione, con sentenza del 2 giugno 1977, n. 2249,
stabiliva che "le parti contraenti degli accordi triennali per
il personale del pubblico impiego non hanno la disponibilità
di escludere dai miglioramenti i soggetti in servizio alla
data iniziale dell'accordo e collocati in quiescenza nel
triennio di validità", con il decreto del Presidente della
Repubblica 25 giugno 1983, n. 344, detto diritto veniva
riconosciuto solo ad alcune categorie di pubblici dipendenti.
Contemporaneamente, però, veniva promulgata la legge 29 marzo
1983, n. 93, che pone sullo stesso piano tutti i destinatari
degli accordi contrattuali, garantendo l'omogeneizzazione
della posizione degli stessi. Detto principio veniva
immediatamente applicato dal TAR del Lazio, 3^ sezione, che -
con ordinanza 27 maggio 1985, n. 622 - così disponeva:
"destinatari degli accordi sono tutti quelli in servizio alla
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data di inizio di validità dei contratti, sia che rimangano in
servizio nell'intero triennio sia che vengano collocati in
quiescenza; l'eventuale scaglionamento nel tempo dei benefìci
riguarda solo gli effetti e la decorrenza degli stessi".
Occorreva attendere il decreto del Presidente della
Repubblica 10 aprile 1987, n. 209, per il comparto scuola ed
il decreto del Presidente della Repubblica 8 maggio 1987, n.
266, relativo al comparto delle aziende autonome e delle
amministrazioni autonome dello Stato, per vedere riconosciuto
detto diritto, sia pure con decorrenze diverse, quasi a tutto
il pubblico impiego, con la sola esclusione dei dipendenti
dell'allora Ente ferrovie dello Stato che, per il fatto di non
essere più azienda di Stato, praticamente non viene più
menzionato nei provvedimenti legislativi, per pura
dimenticanza, anche se l'articolo 21 della legge 17 maggio
1985, n. 210, stabilisce che l'ordinamento previdenziale ed
assistenziale del personale dipendente continua ad essere
regolato dalle leggi in vigore. Solo con il rinnovo del
contratto collettivo nazionale di lavoro per il triennio
1990-1992, tale diritto veniva esplicitamente riconosciuto
anche al personale dipendente dall'allora Ente ferrovie dello
Stato, senza però alcun riferimento al periodo pregresso, per
cui i lavoratori andati in quiescenza negli anni precedenti -
in concreto, in vigenza dei contratti 1981-1983, 1984-1986 e
1987-1989 - sono stati ingiustamente penalizzati.
Tuttavia questo diritto all'unicità del contratto,
riconosciuto anche per i dipendenti delle Ferrovie dello Stato
solo con il contratto 1990-1992, veniva poi di nuovo negato in
occasione del rinnovo del contratto di lavoro 1993-1995,
sottoscritto il 18 novembre 1994, non più soggetto alla legge,
ma ad una intesa tra le parti, essendo nel frattempo l'Ente
ferrovie dello Stato trasformato in società per azioni,
incidendo così negativamente sul diritto patrimoniale dei
pensionandi anche se le parti contraenti non ne avevano il
potere, così come ha sentenziato la Corte dei conti, sezione
terza giurisdizionale centrale, in sede di appello, con
decisione del 22 gennaio 1996, depositata il 26 febbraio 1996:
"atteso che gli accordi sindacali non costituiscono fonte di
disciplina diretta della materia la quale, invece, è regolata
dai decreti di recepimento la cui natura giuridica è definita
dall'articolo 17 della legge n. 400 del 1988".
E ancora, recita sempre la stessa sentenza: "la legge 29
marzo 1983, n. 93 (legge-quadro) ora abrogata dall'articolo 74
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, affidava alla
contrattazione collettiva la disciplina di taluni aspetti del
solo rapporto di servizio, con esclusione del trattamento di
quiescenza (...). Le sue norme, essendo di origine pattizia,
vengono messe in rilievo per individuare il trattamento
economico di servizio, e non già la pensione che, pur trovando
il suo essenziale parametro di riferimento in quel
trattamento, riceve, tuttavia, la sua disciplina solo nelle
norme di legge che hanno ad oggetto il trattamento di
quiescenza e in particolare dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 1092 del 1973 (...) parametro della pensione è
l'intero stipendio ed in particolare quello che era già
entrato nella sfera di appartenenza del pensionato all'atto
del suo collocamento a riposo (...). Che seppoi il pagamento
di una frazione di tale stipendio è stato differito nel tempo
per motivi di bilancio, non costituisce motivo per adottare
analoga e parallela dilazione anche per quella quota di
pensione correlata all'anzidetto miglioramento stipendiale, ma
non già per escludere definitivamente dal trattamento di
quiescenza una quota di quegli aumenti".
Ma malgrado il lungo contendere e la fondatezza giuridica,
i parziali risultati positivi conseguiti dai lavoratori dopo
lunghi anni di lotte, sia giudiziarie che politiche, si
vanificano subito quando il Ministero del tesoro - Ragioneria
generale dello Stato - con suoi provvedimenti autonomi,
diramati con circolari, di fatto annulla dette conquiste o,
per lo meno, le rende inefficaci. Infatti con la circolare n.
72 del 15 febbraio 1987, diramata a tutte le amministrazioni
dello Stato ed alle direzioni provinciali del Tesoro per
dettare le norme sulla perequazione automatica per le
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pensioni pubbliche, ai sensi dell'articolo 21 della legge 27
dicembre 1983, n. 730, si stabilisce che: "at fini corretta
applicazione provvedimenti riguardanti personale statale
collocato a riposo periodo vigenza contrattuale triennio
1985-1987 et avente titolo at riliquidazione trattamento di
quiescenza, importi pensione decorrenti dal 1^ gennaio 1987 e
dal 1^ gennaio 1988, in quanto commisurati at nuove e più
elevate basi pensionabili, dovranno essere attribuiti in
sostituzione importi pensione in godimento rispettivamente al
31 dicembre 1986 e 31 dicembre 1987, comprensivi aumenti
perequativi nel frattempo concessi che resteranno pertanto
assorbiti".
Detta disposizione veniva subito applicata a tutto il
pubblico comparto, compresi i ferrovieri nel solo periodo di
riconoscimento dell'unicità contrattuale, e cioè nel contratto
1990-1992.
E' manifesto quindi che gli effetti di una legge, pur se
limitata nel tempo, fatta allo scopo di riconoscere un diritto
patrimoniale al lavoratore che viene posto in quiescenza
nell'arco del contratto triennale, vengono inspiegabilmente
modificati da una circolare che di fatto annulla le finalità
della legge stessa. O tutto il contratto o la perequazione, è
detto, senza alcuna motivazione. Noi crediamo che il
lavoratore abbia diritto all'uno ed all'altro beneficio, in
quanto, come affermato da numerose sentenze, la dilazione
degli aumenti nell'arco dei tre anni nasce da una pura
esigenza di cassa. Quindi, giuridicamente gli aumenti sono da
considerare come se fossero stati corrisposti tutti nel primo
giorno di inizio del contratto e pertanto suscettibili degli
aumenti per perequazione verificatisi nel corso del triennio,
di cui alla legge n. 730 del 1983.
Non solo, ma i suddetti diritti, quando riconosciuti,
hanno subìto una nuova interpretazione limitativa da parte del
Ministero del tesoro, sia sulla funzione che sull'efficacia
nei rapporti dell'indennità di buonuscita. Infatti, sempre con
circolare del Ministero del tesoro - la n. 12954 del 7 luglio
1989 -, si è automaticamente stabilito che la unicità dei
contratti nell'arco del triennio doveva intendersi limitata ai
soli fini pensionistici e non pure a quelli della
buonuscita.
Affermazione subito contestata giudiziariamente ed a
tutt'oggi già ammontano a diverse decine le sentenze
favorevoli ai lavoratori che hanno avuto riconosciuto il loro
diritto al ricalcolo della buonuscita comprensiva degli
aumenti contrattuali triennali. Vedi, ad esempio, la sentenza
TAR del Lazio, terza sezione, n. 302 del 1992, la sentenza
pretore di Roma n. 104493/91 del 10 gennaio 1992, n. 108192/91
del 15 maggio 1992 ma, emergente su tutte le altre, la
sentenza in sede di appello del Consiglio di Stato, sesta
sezione, del 1^ dicembre 1995, depositata il 29 marzo 1996,
che così conclude: "Il dipendente cessato dal servizio con
diritto a pensione, anche se collocato a riposo anteriormente
alla data d'introduzione del trattamento economico a regime ha
diritto ad un trattamento economico identico a quello dei
dipendenti in servizio nel periodo di vigenza dell'accordo,
che viene corrisposto alle stesse scadenze e nelle stesse
percentuali per il restante personale con i conseguenziali
riflessi sulla misura dell'indennità di buonuscita e del
trattamento pensionistico".
Pertanto, lo scopo della presente proposta di legge è
quello di riconoscere il diritto di tutti gli aumenti concessi
in vigenza di contratto triennale ai cessati dal servizio dal
1981 al 1989 e quello di dirimere dubbi ed interpretazioni
difformi dallo spirito delle disposizioni emanate che, infine,
assume anche una finalità economica perché alienerebbe tutta
la massa di pendenze giudiziarie, sempre più numerose, che
hanno un costo di rilevanza non trascurabile; oltre che a
rendere un dovuto atto di giustizia ai pensionati ferrovieri
che sono in attesa di veder riconosciuto un loro diritto come
gli altri pubblici dipendenti.
All'articolo 1 della presente proposta di legge viene
stabilito che il personale già dipendente dalla Azienda
autonoma delle ferrovie dello Stato, poi Ente ferrovie dello
Stato, ed ora Ente ferrovie dello Stato spa, cessato dal
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servizio nella vigenza di uno dei contratti triennali
succedutisi dal 1981 al 1995, ha diritto al trattamento di
pensione calcolato sull'importo effettivamente corrisposto
alla data di cessazione dal servizio e nelle misure e con le
decorrenze stabilite dalle disposizioni, previste per il
personale in servizio, emanate nell'arco del triennio.
All'articolo 2 viene stabilito che gli aumenti stipendiali
concessi dopo la data della messa in quiescenza ma durante la
vigenza contrattuale triennale, sono validi sia per il
ricalcolo della pensione sia per il trattamento di fine
rapporto (buonuscita).
All'articolo 3 viene stabilito che gli aumenti stipendiali
concessi dopo la messa in quiescenza e durante la vigenza
contrattuale, sono cumulabili con gli aumenti perequativi
delle pensioni, di cui all'articolo 21 della legge 27 dicembre
1983, n. 730, e che non vengono riassorbiti, contrariamente a
quanto stabilito dalla circolare n. 72 del 15 febbraio 1987,
della Ragioneria generale dello Stato.
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