| Onorevoli Colleghi! - Nella scorsa legislatura il
Parlamento ha approvato la legge 25 maggio 1995, n. 229, con
la quale si è proceduto all'istituzione di una Commissione
bicamerale di inchiesta sull'Azienda di Stato per gli
interventi nel mercato agricolo (AIMA).
Con la legge istitutiva (legge 13 maggio 1966, n. 303)
erano state affidate all'AIMA funzioni di organismo di
intervento in attuazione delle disposizioni esecutive della
politica agricola comunitaria, funzioni in precedenza
esercitate dalla Federazione italiana dei consorzi agrari.
Successivamente, con la legge 14 agosto 1982, n. 610, si è
proceduto al riordinamento dell'Azienda, attraverso modifiche
radicali dell'originaria impostazione e l'ampliamento delle
competenze, anche alla luce delle innovazioni introdotte a
seguito del trasferimento delle competenze alle regioni, della
revisione di alcune discipline comunitarie e della nuova
regolamentazione delle Associazioni di produttori.
Ne è derivata una duplice configurazione dell'Azienda come
organismo meramente strumentale ed esecutivo della politica
agricola comunitaria e come soggetto della politica nazionale
di mercato.
All'AIMA, pertanto, sono stati affidati compiti di:
a) intervento in attuazione dei regolamenti
comunitari; in questo senso, l'azienda agisce in un rapporto
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di strumentalità rispetto all'Unione europea, esercitando
funzioni che concernono l'applicazione di norme e la gestione
di misure di sostegno dell'Unione stessa. Funzioni queste che
possono ritenersi preminenti, considerato che, comunque, anche
le disposizioni nazionali sono pressoché riconducibili alla
politica comunitaria;
b) attuazione degli interventi di mercato
nazionali sulla base di programmi deliberati dal CIPE in
relazione agli obiettivi della politica agro-alimentare. In
tale ambito si configura una più ampia autonomia dell'AIMA,
che si comporta quale soggetto della politica nazionale di
mercato nell'attuare interventi nazionali di diversi tipi: di
sostegno per determinati prodotti o settori di produzione, di
mercato in generale, di carattere straordinario;
c) intervento nella commercializzazione, compresi
gli acquisti e gli stoccaggi, la provvista e l'acquisto sul
mercato interno ed internazionale di prodotti agricoli per la
formazione di scorte a diversi fini;
d) fornitura di prodotti agro-alimentari per aiuti
disposti dall'Unione europea e dallo Stato italiano.
Il decreto-legge 21 dicembre 1990, n. 391, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 febbraio 1991, n. 48, ha infine
trasferito all'AIMA compiti riguardanti il settore
bieticolo-saccarifero ed ha istituito l'anagrafe
lattiero-casearia, in attuazione di direttive comunitarie.
L'azienda dipende dal Ministero delle risorse agricole,
alimentari e forestali, quale organismo vigilante, con il
Ministro che presiede i due principali organi, la Presidenza
ed il Consiglio di Amministrazione.
Per l'esercizio dei controlli è istituito presso l'AIMA un
ufficio della Corte dei conti, che riferisce al Parlamento sui
dati di efficienza economica e finanziaria dell'Azienda,
mentre sulle attività di gestione è chiamato a vigilare un
apposito ufficio ispettivo.
Pur essendo organismo di intervento generale, l'AIMA non
dispone di strutture proprie per lo svolgimento diretto delle
attività istituzionali.
Le istruttorie ed i controlli relativi alle erogazioni di
aiuto e di integrazione sono variamente distribuiti, con tutte
le conseguenze che ne derivano in termini di disomogeneità, di
ritardi, di distinzioni nella qualità e nei tempi delle
operazioni.
Per il resto, l'AIMA si avvale delle strutture delle
Associazioni dei produttori, delle cooperative e loro
consorzi, di altri operatori, in un rapporto di "assuntoria"
affidata mediante convenzioni, deliberate dal consiglio di
amministrazione dell'Azienda, e con la iscrizione in apposito
albo.
Anche la tenuta dell'albo è di competenza del consiglio di
amministrazione che delibera, previo parere del comitato
consultivo, sulle domande.
L'assuntore cura in nome e per conto dell'Azienda le
operazioni di acquisto, ricevimento, pagamento, stoccaggio e
vendita dei prodotti, con onere finanziario a carico
dell'Azienda stessa.
Il complesso delle attività assegnate all'AIMA - nel suo
duplice ruolo di strumento di attuazione degli interventi
comunitari e di organismo di gestione degli interventi di
mercato nazionali - comporta una gestione finanziaria di
rilevante interesse, con un impiego di fondi pubblici
nell'ordine di diverse migliaia di miliardi.
Sull'andamento della gestione, oltre che
sull'organizzazione e sull'attività dell'Azienda, sono state
rilevate nel tempo gravi carenze strutturali e funzionali,
numerose anomalie e pericolose disfunzioni.
I molti e gravi episodi di azioni fraudolente, oggetto
ancora recentemente di clamorose iniziative della
magistratura, hanno investito appieno il sistema dei
controlli, peraltro estremamente labile rispetto alla
complessità delle procedure ed al volume delle
documentazioni.
L'AIMA peraltro ha sempre evidenziato una strutturale
incapacità di esercitare effettivamente le funzioni di
controllo, soprattutto in relazione alla verifica di
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sussistenza dei requisiti ed all'adempimento delle convenzioni
nei rapporti di assuntoria.
Sul sistema e sulle procedure di affidamento dei servizi
di assuntoria, in particolare, si sono registrate le maggiori
anomalie.
Alla luce di tali premesse, nella passata legislatura si è
ritenuto opportuno intervenire con l'istituzione di una
Commissione d'inchiesta, volta a verificare le molteplici
disfunzioni e a rilevare le diverse responsabilità. La
Commissione non ha però potuto concludere i propri lavori, a
causa della fine anticipata della legislatura.
Occorre pertanto procedere nuovamente all'istituzione
della Commissione di inchiesta, affinché si faccia finalmente
luce sulla gestione dell'AIMA. Questo è reso ancora più
necessario per promuovere la tanto auspicata riforma e
regionalizzazione dell'Azienda.
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