| Onorevoli Colleghi! - La coltivazione dell'uva da
tavola riveste un ruolo molto importante in Italia, che
possiede una tradizione consolidata sia come Paese produttore
che come Paese esportatore, nell'ambito della Unione europea
ed a livello mondiale. La superficie nazionale, destinata alla
produzione di uva da tavola, si aggira intorno al 13 per cento
di quella mondiale, con una produzione di uva che si colloca
intorno al 20 per cento di quella mondiale. La quantità di uva
avviata all'esportazione dal nostro Paese è pari a 4-5 milioni
di quintali, destinata essenzialmente ai Paesi membri della
Unione europea.
In termini economici nel nostro Paese l'uva da tavola
presenta una produzione lorda vendibile intorno a 1.000
miliardi di lire.
La Puglia è la regione leader nel settore: la
superficie interessata è di circa 40 mila ettari, dai quali si
ottiene oltre il 60 per cento della produzione nazionale;
avvia all'esportazione quasi la metà della sua produzione,
giungendo a coprire circa i tre quarti del totale
nazionale.
Le altre regioni interessate sono la Sicilia (con il 25
per cento della produzione nazionale), l'Abruzzo (con il 5 per
cento), la Basilicata (con il 4 per cento), il Lazio (con il 3
per cento).
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Dal punto di vista normativo, l'uva da tavola ha risentito
negativamente della collocazione poco chiara e condivisa fra
comparto ortofrutticolo e comparto viticolo-enologico. Tale
situazione ha determinato incertezze interpretative e un
conseguente crescente contenzioso che sta ampliandosi in
seguito ad azioni repressive, il più delle volte non corrette,
nei confronti dei viticoltori di uva da tavola. E' necessario,
quindi, affrontare legislativamente il problema della
"irregolarità" presunta di una parte consistente degli
impianti di uva da tavola, pari a circa la metà della
superficie totale. Tale parte è quella relativa alla maggior
parte dei vigneti realizzati dopo che per il settore dell'uva
da tavola è stata mutuata, dalle autorità preposte al
controllo, la disciplina limitativa degli impianti viticoli in
conseguenza dell'eccesso della produzione enologica. E'
evidente la notevole rilevanza sociale del problema e la
necessità di dare certezza della norma al settore.
Prima di tutto è necessario tenere presente che è ormai
accettata, di fatto, l'appartenenza delle uve da tavola al
comparto frutticolo.
In passato, prima della regolamentazione del settore
risultante dalla normativa comunitaria, le uve da tavola
venivano coltivate tradizionalmente per una duplice
utilizzazione:
venivano consumate tal quali allo stato fresco, quindi
come frutta, per quella parte della produzione che ne aveva i
requisiti;
venivano avviate alla vinificazione, per la restante
parte.
L'incidenza percentuale delle due quote cambiava
significativamente a seconda della vocazione produttiva del
territorio, intesa sia come qualità dell'uva prodotta, sia
come presenza di idonee strutture di commercializzazione in
grado di confezionare ed avviare al consumo l'uva da tavola
come frutta.
Questa situazione veniva codificata con la classificazione
delle varietà di uve da tavola esclusivamente per la
produzione di uva da tavola nelle unità amministrative dove
tale coltivazione era maggiormente vocata, mentre in altre
esse venivano utilizzate come varietà a duplice attitudine e
quindi iscritte sia come uva da tavola sia come uve da vino e
quindi ammesse in parte alla vinificazione.
Per il settore enologico, gli eccessi di produzione
rispetto alle possibilità di assorbimento del mercato e le
conseguenti crisi che lo hanno colpito, hanno portato la
Unione europea a prevedere in una prima fase misure di
sostegno dei prezzi alla produzione e successivamente misure
di adeguamento del potenziale viticolo alle esigenze di
mercato.
Sono stati emanati numerosi regolamenti comunitari che
hanno previsto sia incentivi per la rinuncia prima temporanea
e poi definitiva al diritto di coltivazione della vite, sia
misure volte a disciplinare i "reimpianti" ed i "nuovi
impianti".
Per "reimpianto" si intende, ai sensi dell'allegato V del
regolamento (CEE) n. 882/87 del Consiglio del 16 marzo 1987,
il diritto di realizzare, su una superficie equivalente a
quella estirpata, un impianto di viti durante otto campagne
successive a quella in cui ha avuto luogo una estirpazione
regolamentarmente dichiarata.
Per "nuovo impianto", invece, si intende un impianto di
viti che non corrisponde alla definizione di reimpianto.
Prima di esaminare le misure di adeguamento del potenziale
viticolo alle esigenze di mercato è opportuno ricordare che il
regolamento CEE n. 816/70 prevedeva all'articolo 24- ter
che:
"1. Salvo deroga, i vini provenienti da uve da tavola
appartenenti a varietà che non figurano come uva da vino nella
classificazione delle varietà di viti per l'unità
amministrativa di cui sono originarie possono circolare
soltanto se destinati a una distilleria per esservi
distillati.
...4. Le modalità di applicazione del presente articolo
così come le deroghe al paragrafo 1 sono stabilite secondo la
procedura prevista all'articolo 7 del Regolamento n. 24".
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Secondo tale procedura vengono fissate le condizioni alle
quali le disposizioni del paragrafo 1 si applicano alle
varietà che nella classificazione di una stessa unità
amministrativa compaiono simultaneamente come uve da tavola e
come uve da vino. Queste condizioni assicurano che i
quantitativi di vino che risultano dalla vinificazione delle
uve delle suddette varietà dell'unità amministrativa
interessata e normalmente impiegata per la vinificazione,
siano esentati dagli obblighi di cui al paragrafo 1.
Con il regolamento CEE n. 816/70 veniva quindi vietata la
vinificazione dell'uva da tavola per l'ottenimento di vino da
tavola, autorizzandone solamente la distillazione. Tale
divieto riguardava tutte le uve da tavola classificate nelle
unità amministrative solo come uve da tavola, mentre
permetteva la parziale utilizzazione enologica di tali uve
nelle unità amministrative dove esse erano anche classificate
come uve da vino, quindi a duplice attitudine.
Con questo regolamento si operava la prima netta
separazione fra le uve da tavola classificate nelle unità
amministrative esclusivamente per la utilizzazione come
frutta, da quelle a duplice attitudine e quindi interferenti
con il settore enologico. Tali disposizioni sono ora contenute
nell'articolo 36 del regolamento (CEE) n. 822/87 del Consiglio
del 16 marzo 1987.
L'esame delle misure di adeguamento del potenziale
viticolo alle esigenze di mercato inizia con il regolamento
(CEE) n. 1162/76 del Consiglio del 17 maggio 1976, il quale
all'articolo 2 prevede a (paragrafo 1):
"Per il periodo dal 1^ dicembre 1976 al 30 novembre 1978,
è vietato qualsiasi nuovo impianto delle varietà di viti
classificate, per l'unità amministrativa presa in
considerazione, nella categoria delle varietà per uva da
vino".
Al paragrafo 2 venivano però esclusi dal divieto, tra
l'altro, i nuovi impianti destinati alla produzione di
v.q.p.r.d. (vini di qualità prodotti in regioni determinate)
richiesti dal mercato.
Successivamente, il regolamento (CEE) n. 2776/78 del
Consiglio del 23 novembre 1978 prolungava il suddetto divieto
fino al 30 novembre 1979. Permaneva però l'esclusione dal
divieto per i nuovi impianti destinati alla produzione dei
v.q.p.d.r. di cui al suddetto paragrafo 2.
Con regolamento CEE n. 454/80 del Consiglio del 18
febbraio 1980 veniva modificato il regolamento CEE n. 337/79
del Consiglio del 5 febbraio 1979; le norme relative alla
produzione ed al controllo dello sviluppo del potenziale
viticolo prevedevano nel nuovo testo dell'articolo 30:
"1. Fatti salvi i casi di cui al paragrafo 2, primo
comma, ogni nuovo impianto di viti è vietato fino al 30
novembre 1986, ad eccezione degli impianti realizzati sulle
superfici destinate alla produzione di uve ottenute da varietà
classificate, per l'unità amministrativa interessata,
unicamente nella categoria delle varietà di uve da tavola.
2. Gli Stati membri possono concedere autorizzazioni di
nuovi impianti per quanto riguarda:
le superfici destinate alla produzione di
v.q.p.r.d.;
le superfici destinate alla sperimentazione viticola";
eccetera.
E' importante notare che in questo Regolamento le varietà
di uve da tavola, classificate per una determinata unità
amministrativa solo per la produzione di uva da tavola,
venivano citate espressamente ma solo per escludere dal
divieto di realizzazione di nuovi impianti.
Successivamente i regolamenti non citano più
espressamente, nel loro articolato, le uve da tavola. Il
regolamento (CEE) n. 1208/84 del Consiglio del 27 marzo 1984,
modificava nuovamente il regolamento (CEE) n. 337/79 del
Consiglio del 5 febbraio 1979, e l'articolo 30 nel nuovo testo
recitava:
"1. Ogni nuovo impianto di vite è vietato fino al 31
agosto 1990.
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Tuttavia, nuovi impianti possono essere autorizzati dagli
Stati membri per superfici destinate alla produzione di
v.q.p.r.d. per i quali la Commissione ha riconosciuto che la
produzione, a causa delle sue caratteristiche qualitative, è
largamente inferiore alla domanda".
Si giunge, infine, al regolamento (CEE) n. 822/87 del
Consiglio del 16 marzo 1987 che all'articolo 6 ripropone al
paragrafo 1 l'identico testo del paragrafo 1 appena sopra
citato; inoltre al paragrafo 3 recita:
"Non può essere prodotto vino da tavola con uve
provenienti da viti piantate contravvenendo alle disposizioni
comunitarie o nazionali in materia di nuovi impianti di viti.
I prodotti che risultano da queste uve possono essere messi in
circolazione soltanto se sono destinati a distillerie".
Il regolamento n. 822/87 del Consiglio del 16 marzo 1987
costituisce un testo unico della normativa comunitaria in
materia, emanato per dare chiarezza all'organizzazione del
settore vitivinicolo. Al comma 16 del suo preambolo
troviamo:
"considerando che un esonero da tale divieto risulta
giustificato, ...., tenuto conto della loro destinazione, per
i nuovi impianti di varietà di viti classificate unicamente
nella categoria delle varietà di uve da tavola".
Alla luce di quest'ultimo comma risulta evidente che il
divieto di realizzazione dei nuovi impianti di viti non
comprende assolutamente le uve da tavola nelle unità
amministrative dove esse sono classificate solo come uve da
tavola e quindi destinate alla sola utilizzazione
frutticola.
Viene poi emanato l'ancora vigente regolamento (CEE) n.
1325/90 del Consiglio del 14 maggio 1990 che modifica il
regolamento precedente e quindi l'articolo 6, paragrafo 1,
diventa:
"Ogni nuovo impianto di viti è vietato fino al 31 agosto
1996.
Tuttavia nuovi impianti possono essere autorizzati dagli
Stati membri per la campagna 1990-1991 per superfici destinate
alla produzione di v.q.p.r.d. di cui, per le loro
caratteristiche qualitative, la Commissione ha riconosciuto
che la produzione è largamente inferiore alla domanda".
Dalla lettura della normativa CEE sugli impianti dei
vigneti, emergono, quindi, forti perplessità sulla
applicazione del divieto di realizzazione di nuovi impianti
per le uve da tavola nelle unità amministrative dove esse sono
classificate esclusivamente per la produzione di uva da
tavola.
E' indubbio che la normativa comunitaria tende a
disciplinare fortemente il settore viticolo-enologico,
contraddistinto da un surplus produttivo in ambito
comunitario e mondiale. Eppure anche per questo settore
vengono previste deroghe al divieto di nuovi impianti di viti
quando alcuni vini di qualità, i v.q.p.r.d., hanno un buon
mercato.
Similmente, nel caso si fosse voluto disciplinare anche
gli impianti delle uve da tavola, andavano almeno previste
delle deroghe per quelle varietà di uve da tavola classificate
nelle unità amministrative esclusivamente per la produzione
frutticola e che godevano di buon successo commerciale.
Verso questa interpretazione si è orientata anche la
giurisprudenza, sia amministrativa che ordinaria, che in
diverse sentenze ha riconosciuto la non applicabilità dei
divieti di realizzazione di nuovi impianti di vite nel caso
della produzione di uva da tavola.
L'uva da tavola interferisce con il settore enologico solo
nelle unità amministrative dove le varietà sono classificate a
duplice attitudine. Solo in questo caso può essere compresa
una disciplina degli impianti come per le uve da vino.
Quando invece l'uva da tavola è classificata nelle unità
amministrative esclusivamente come frutta, come succede per la
quasi totalità delle situazioni produttive, è più logico
attenersi alle disposizioni del comparto ortofrutticolo.
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Questo orientamento è stato fatto proprio dal Ministero
delle risorse agricole, alimentari e forestali che, sentiti i
rappresentanti delle organizzazioni professionali e delle
regioni, ha assunto l'iniziativa di proporre all'Unione
europea di escludere direttamente dalla organizzazione comune
del mercato nel settore vinicolo l'uva da tavola, per
includerla nel comparto ortofrutticolo.
La Commissione dell'Unione europea ha recepito tale
richiesta prevedendo una specifica norma nell'ambito della
riforma della Organizzazione comune del mercato nel settore
vitivinicolo, attualmente in discussione presso il Consiglio
dell'Unione.
Il viticoltore-frutticoltore di uva da tavola è stato,
quindi, fortemente penalizzato dalla interpretazione
restrittiva delle norme comunitarie sugli impianti di viti.
Inoltre, l'uva da tavola di migliore qualità viene prodotta
negli impianti più giovani e quindi tali impianti devono
essere rinnovati frequentemente. A partire dal 1984 i
viticoltori hanno rinnovato i vigneti non tenendo conto della
penalizzante interpretazione della normativa fatta dagli
organismi di controllo, ma anche senza nessun finanziamento
pubblico, assumendo a totale loro carico i rischi produttivi.
E' da tener presente, comunque, che la superficie totale
destinata alla coltura dell'uva da tavola non è aumentata ma
anzi è diminuita.
E' ugualmente da tenere presente che la produzione totale
di uva da tavola tende a diminuire.
Per stimare la dimensione della "clandestinità" della
coltivazione dell'uva da tavola, si può considerare,
supponendo una quota annua di rinnovo degli impianti intorno
al 5 per cento, che negli ultimi undici anni è stata
impiantata oltre la metà della superficie complessiva
attuale.
Peraltro, non può essere assolutamente trascurato che la
coltivazione dell'uva da tavola ha una notevole rilevanza
sociale. Infatti per la gestione di un ettaro di vigneto, la
raccolta ed il confezionamento dell'uva, sono necessarie oltre
centocinquanta giornate lavorative, alle quali bisogna
aggiungere quelle relative all'indotto. Limitandoci ad
osservare la situazione in una regione come la Puglia, dove la
disoccupazione è presente a livelli drammatici, la
coltivazione dell'uva da tavola interessa circa 7-8 milioni di
giornate lavorative.
La rilevanza del problema impone quindi di mettere
rapidamente mano al riordino normativo del settore della
produzione dell'uva da tavola, correggendo rapidamente a
livello nazionale la penalizzante ed errata interpretazione
della normativa comunitaria, rimanendo peraltro in linea con
la legislazione comunitaria in itinere.
Il riordino normativo del settore dell'uva da tavola
consente, inoltre, l'opportunità di intervenire anche a
livello della fase di commercializzazione, con iniziative che
favoriscano la riorganizzazione, concentrazione e
qualificazione dell'offerta, che tengano conto dell'evoluzione
tendenziale del mercato. Risulta di fondamentale importanza
l'adeguamento delle strategie di offerta della produzione alle
politiche di acquisto della clientela. Oltre alla "qualità"
del prodotto, sarà sempre più necessario fornire una serie di
servizi ed in particolare: continuità e regolarità delle
consegne; uniformità del peso di prodotto contenuto nella
singola confezione; elevata qualità della confezione stessa,
applicazione di codice a barre, eccetera. In questo contesto,
il prezzo del prodotto offerto tende a diventare sempre più
solo uno degli elementi che determinano la competitività sul
mercato e non più l'unico.
Importanza significativa può avere anche l'utilizzazione
della "politica di marca" (l'Italia non ha un marchio
nazionale, come invece hanno Spagna, Cile, Africa del Sud,
Israele, Olanda).
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