Onorevoli Colleghi! - Dagli anni '80 il
  referendum  si è andato configurando come strumento per
  l'attuazione di un programma politico in alternativa alla
  staticità del sistema, basato sul rapporto
  elettorato-Parlamento-Governo e previsto dalla Costituzione
  per la formazione dell'indirizzo politico.
     In particolare, da istituto di mera abrogazione di norme,
  il  referendum  si è trasformato in uno strumento
  emendativo, volto a realizzare vere e proprie "innovazioni
  legislative" in sostituzione dell'inerzia del Parlamento.
  D'altro canto è importante ricordare il carattere "normativo"
  dell'abrogazione prevista dall'articolo 75 della Costituzione,
  capace persino di innovare il diritto oggettivo.
     In considerazione delle premesse fatte ed auspicando la
  successiva modifica della legge n. 352 del 1970, la presente
  proposta di legge costituzionale anticipa il controllo di
  ammissibilità da parte della Corte costituzionale ad una fase
  precedente la raccolta delle firme e limita le iniziative
  annuali ad una sola questione.  Nel contempo introduce
  all'articolo 2 il  referendum  popolare, che verrà
  esercitato negli ambiti e con le modalità proprie del
  referendum  abrogativo.