Onorevoli Colleghi! - Le modifiche apportate dal nostro
  ordinamento alla legge 7 agosto 1990, n. 241, e la sempre
  maggiore diffusione del principio del silenzio assenso
  richiedono alcune interpretazioni e modifiche degli articoli
  323 e 328 del codice penale.  Tutto ciò al fine di coordinare
  la legislazione e di rendere certa la sanzione che il codice
  penale già prospetta per alcuni comportamenti della pubblica
  amministrazione che hanno trovato però una difforme
  interpretazione nella giurisprudenza.  In particolare, con
  riferimento all'articolo 323 del codice penale, si è ritenuto
  che per l'abuso fosse necessario un comportamento positivo ed
  è stato escluso che lo stesso reato potesse essere commesso
  attraverso una omissione.  Si rende evidente che, per esempio,
  il mancato incarico per un'opposizione al decreto ingiuntivo
  può essere assunto come esempio di comportamenti diretti a
  favorire in modo illegittimo privati anche per somme
  consistenti.  Con la proposta in esame si intende dare
  un'interpretazione autentica al fine di eliminare ogni
  possibile dubbio sull'integrazione del reato, attraverso
  comportamenti omissivi.  Quanto invece all'articolo 328 del
  codice penale, si intende escludere l'applicabilità della
  discriminante dell'articolo 51 del codice penale, al caso in
  cui l'omissione consenta al cittadino di rivolgersi al TAR per
  ottenere il provvedimento richiesto inutilmente alla pubblica
  amministrazione, nonchè per specificare che il reato di
  omissione permane anche nel caso di silenzio-accoglimento.
     Il punto focale della proposta di legge è quello di
  rendere punibili gli innumerevoli atteggiamenti di inerzia
 
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  colposa con una pena comunque adeguata, e quindi molto più
  lieve, al fatto.  Viene mantenuta invece la sanzione già
  prevista per i casi in cui nell'elemento soggettivo è
  possibile riscontrare il dolo.
     Da specificare, ai fini dell'applicabilità della legge 24
  novembre 1981, n. 689, che, in caso di colpa, siamo di fronte
  ad un reato diverso, per cui le ipotesi dolose non ne
  costituiscono un'aggravante, situazione questa che non
  permetterebbe la derubricazione del reato.
     Viene altresì introdotto un meccanismo, nel caso in cui la
  complessità del procedi- mento richieda tempi più lunghi di
  quelli previsti dalla legge, che garantisca l'applicazione di
  una sanzione penale nel caso di omissione della pubblica
  amministrazione.
     Per rientrare nelle regole generali sulla competenza, è
  sufficiente proporre l'abrogazione del comma 2 dell'articolo 6
  del codice di procedura penale.  In definitiva, gli adeguamenti
  previsti dagli articoli della presente proposta, di cui uno
  rappresenta, come già scritto, l'interpretazione autentica del
  testo già in vigore, rispondono quindi alla necessità di
  adeguare la normativa penale alla più complessa realtà del
  nuovo diritto amministrativo vigente.