Onorevoli Colleghi! - Da una rilevazione
  fotogrammetrica che ha interessato tutto il territorio
  nazionale fatta dal Dipartimento del territorio del Ministero
  delle finanze in collaborazione con i Ministeri delle risorse
  agricole, alimentari e forestali e dei trasporti e della
  navigazione, è emerso che circa il 50 per cento delle
  costruzioni rilevate non risultano al catasto.  Ora, è noto che
  il catasto impiega alcuni anni prima di registrare gli
  immobili, e che il non accatastamento non equivale ad evasione
  fiscale; comunque, di fronte ad un dato così eclatante, lo
  stesso Ministro delle finanze Fantozzi ha parlato di evasione
  elevata, che rende necessari nuovi strumenti per
  combatterla.
     Uno dei motivi principali è legato al fatto che nel nostro
  sistema le norme sulla trascrizione operano unicamente nei
  rapporti con i terzi e mai tra le parti contraenti, le quali,
  tra loro, sono tenute a rispettare il vincolo contrattuale,
  cioè il contratto di compravendita, indipendentemente dalla
  sua trascrizione o meno.
     La trascrizione non ha, quindi, efficacia costitutiva ma
  serve solo per l'opponibilità dei diritti ai terzi, ad esempio
  per evitare che il bene venga venduto a due persone diverse
  (vale la trascrizione precedente) o per risolvere il problema
  dell'acquisto da parte di chi non è proprietario (il decorso
  del tempo dalla trascrizione dà luogo infatti
  all'usucapione).
     Ai fini dell'introduzione della efficacia costitutiva
  della trascrizione occorre modificare l'articolo 1376 del
  codice civile (Contratto con effetti reali) affermando
  l'inefficacia del solo consenso a fini costitutivi.
     Essenziale per l'efficacia delle modifiche agli articoli
  del codice civile è l'introduzione del sistema tavolare,
  quindi l'adeguamento del nostro sistema a quello della
  Germania e del Trentino Alto-Adige, dove la trascrizione ha
 
                               Pag. 2
 
  efficacia costitutiva ed ogni bene immobile ha una sua pagina
  in un registro con trascrizioni a favore o contro la persona.
  La modifica, auspicabile per i vantaggi che il sistema
  prevede, ha come punto di riferimento non la persona ma il
  bene (altrimenti diventerebbe impossibile fare queste
  ricerche, a grave discapito della velocità e della certezza
  dei traffici).
     E' un sistema che quindi ha una base reale e non
  personale: ad ogni immobile è dedicata una pagina e non è
  sufficiente per l'efficacia costitutiva raggiungere l'accordo
  tra le parti perché è l'intavolazione che produce gli effetti
  inter partes.
     In tal modo, come già appare chiaro dalle premesse,
  l'iscrizione tavolare ha funzione costitutiva, sicché la
  stipulazione del contratto di compravendita non sarà
  sufficiente al perfezionarsi del trasferimento del diritto
  reale, e spiegherà, prima di tale iscrizione, effetti
  meramente obbligatori (il contratto, cioè, sarà titolo per
  ottenere l'iscrizione e per la restituzione del prezzo più gli
  interessi legali).
     Tali norme entreranno in vigore sei mesi dopo la
  pubblicazione della legge e a tale data cesserà il valore
  costitutivo delle scritture private, utilizzabili al fine
  della restituzione delle somme pagate dall'acquirente e degli
  interessi legali.
     La presente proposta di legge è composta da tre
  articoli.
     L'articolo 1 modifica l'articolo 1376 del codice civile,
  che afferma l'efficacia del consenso a fini costitutivi per il
  trasferimento della proprietà.
     L'articolo 2, al fine di evitare il valore costitutivo
  delle scritture private, rende valide tali scritture al solo
  fine della restituzione delle somme pagate dall'acquirente e
  degli interessi legali.
     L'articolo 3, infine, delega il Governo all'emanazione di
  norme che introducano nel nostro Paese il sistema tavolare
  previsto in Germania e nel Trentino Alto-Adige.