| Onorevoli Colleghi! - Con la presente proposta di legge
si dettano alcune disposizioni volte ad introdurre nel nostro
ordinamento la possibilità di realizzare lavori pubblici in
appalto od in concessione con risorse private ed alternative
al fine di favorire lo sviluppo del cosiddetto project
financing. In particolare, le disposizioni intendono dare
rilevanza, anche sotto l'aspetto normativo, all'ingresso dei
privati finanziatori nel settore dei lavori pubblici per il
quale, la sempre maggiore carenza dei fondi rende
indispensabile l'afflusso di nuovo capitale soprattutto a
vantaggio degli enti locali e delle regioni che traggono la
gran parte delle loro dotazioni finanziarie dai trasferimenti
a valere sul bilancio statale. I punti qualificanti della
nuova normativa sono rappresentati dall'ampia indicazione dei
soggetti ammessi all'utilizzazione della nuova strumentazione
finanziaria e dalla istituzione della figura del promotore con
la definizione di un completo procedimento per l'accoglimento
delle sue proposte.
Con l'articolo 1, la proposta di legge attende alla
finalità di individuare gli spazi e le procedure del nuovo
metodo di finanziamento dei lavori pubblici. Con l'articolo 2
si detta la disciplina dei promotori. Con questa norma si
vuole individuare quella categoria di soggetti che svolgono
una particolare funzione di management nell'ambito della
domanda e dell'offerta per la creazione di strutture destinate
a scopi pubblici. Con questa indicazione si dà risposta non
solo alle aspettative imprenditoriali, ma si introduce nel
mercato un vero e proprio responsabile della realizzazione di
interventi mirati ad un
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determinato risultato operativo. Si
realizza così, da un lato, un alleggerimento dell'onere per le
pubbliche amministrazioni e, dall'altro, una presenza più
qualificata nel settore delle opere pubbliche. La normativa
precisa che i soggetti promotori debbono possedere determinate
caratteristiche operative ed avere, altresì, adeguati
requisiti di competenza, oltreché finanziari e tecnici. E'
previsto, inoltre, che il promotore abbia, a particolari
condizioni, diritto di prelazione sulla sua proposta alle
stesse condizioni dell'offerta economicamente più vantaggiosa
presentata in gara. Con l'articolo 3 si regolamenta la
conferenza di servizi che rappresenta lo strumento principale
per addivenire all'individuazione delle modalità operative. La
conferenza di servizi consente all'amministrazione interessata
di attivare la fase di realizzazione delle opere stesse e di
addivenire alla integrazione degli strumenti di
regolamentazione urbanistica in tempi ristretti. Le
disposizioni prevedono che solo dopo questa fase consegue
quella di aggiudicazione delle opere. Per le procedure di
aggiudicazione si prevede l'applicazione della normativa
vigente per gli appalti e per le concessioni. Con l'articolo 4
si regolamentano le garanzie. Il meccanismo previsto è analogo
a quello istituito dalla legge 11 febbraio 1994, n. 109; per
quanto attiene alla persistenza di queste nelle fasi del
collaudo, la normativa riconosce il diritto ad ottenere lo
svincolo proporzionale della garanzia stessa (articolo 7). La
disciplina del controllo e la vigilanza sui lavori (articolo
5) è collegata alla possibilità di operare attraverso il
collaudo sia per la verifica dei lavori e sia per valutarne la
funzionalità. In tema di risoluzione del contratto la
disciplina prevede il rimborso degli oneri e l'attribuzione di
un utile a favore del soggetto che ha operato nel limite del
10 per cento (articolo 6). Per quanto attiene alla "patologia"
del contratto la normativa prevede, agli articoli 7 e 8,
modalità di recesso e definizione delle controversie in linea
con i principi dell'ordinamento rinviando, per quest'ultima,
all'istituto dell'arbitrato. Con l'articolo 9 si introducono
modifiche alla legge 11 febbraio 1994, n. 109, necessarie per
favorire l'impiego del project financing.
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