Onorevoli Colleghi! - Il principio costituzionale
  dell'imparzialità e del buon andamento della pubblica
  amministrazione deve essere, nell'attuale quadro di evoluzione
  dell'ordinamento e del sistema amministrativo, interpretato ed
  applicato tenendo conto delle esigenze e dei diritti dei
  cittadini, utenti dei servizi pubblici, e della necessità di
  un risparmio sempre più significativo della spesa pubblica per
  questo settore, in modo da invertire l'andamento assai
  criticabile per cui la maggior parte delle risorse sono
  impiegate soltanto per far funzionare la struttura e non per
  produrre risultati utili alla collettività.
     E' perciò evidente che gli obiettivi da perseguire sono la
  regolarità e il buon funzionamento dei servizi resi ai
  cittadini, ma anche l'immagine di correttezza e legalità
  dell'amministrazione, nonché la prevenzione di ogni elemento
  di turbativa delle azioni amministrative.
     Nella relazione di apertura dell'anno giudiziario 1996 il
  procuratore generale ed i procuratori regionali della Corte
  dei conti hanno indicato, come fenomeni più gravi nel sistema
  del malcostume e dell'illegalità nella pubblica
  amministrazione, le vicende relative alla corruzione e
  concussione di molte migliaia di funzionari pubblici, le
  illecite assunzioni di falsi invalidi, le gravi irregolarità
  nell'uso dei fondi comunitari, l'abuso per scopi privati di
  strumenti di servizio come le automobili o i telefoni in
  dotazione agli uffici pubblici, la cattiva gestione del
  patrimonio immobiliare degli enti previdenziali.
     E' in gioco la riforma dello Stato e della pubblica
  amministrazione: se non si individuano strumenti di governo e
  di contrasto di tali fenomeni di abuso e illegalità, e non si
  indicano quindi le linee di azione per un recupero di
  efficienza, efficacia ed economicità delle azioni
 
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  amministrative, sarà impossibile l'inversione di rotta verso
  una pubblica amministrazione trasparente e al servizio dei
  cittadini anziché - come purtroppo accade - di oscure trame
  illegali e di poteri occulti.
     Il nostro ordinamento è, purtroppo, privo di strumenti che
  consentano il monitoraggio, il controllo, e un efficace
  contrasto dei fenomeni sopra richiamati, poiché non soltanto i
  Ministri, ma persino il Presidente del Consiglio dei ministri,
  sono spesso privi del potere di azione immediata per la
  eliminazione delle cause dell'abuso o dell'illecito.
     Non è un mistero (ma si tratta della amara constatazione
  della Corte dei conti) che una buona parte dei dipendenti
  pubblici condannati per gravi reati contro la pubblica
  amministrazione restino al loro
  posto e nelle funzioni che hanno consentito di commettere
  reato!
     E' altresì noto, perché recenti vicende lo hanno
  dimostrato, che gravi e assai diffusi scandali (che pure
  emergono dopo decenni di silenzi e di protezione degli
  apparati) sono stati portati a conoscenza dell'opinione
  pubblica ma i responsabili non hanno, per la stragrande
  maggioranza, pagato in alcun modo e sotto alcun profilo.
     Da tutto ciò deriva che la linea di azione verso
  l'efficienza e il miglior utilizzo delle risorse pubbliche
  impone la costituzione di uno strumento, agile e flessibile,
  alle dirette dipendenze del Presidente del Consiglio dei
  ministri in modo che quest'ultimo disponga di una banca dati,
  di un centro propulsivo e propositivo per le diverse azioni di
  contrasto, di un costante coordinamento con le amministrazioni
  e con le varie esperienze in atto sul fronte della
  prevenzione, dell'investigazione e del
  circuito economico-finanziario.
     L'Agenzia per la lotta alla illegalità e per l'efficienza
  nelle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1 della
  presente proposta di legge avrà perciò i seguenti compiti:
         a)  di supporto al Presidente del Consiglio dei
  ministri nell'azione di coordinamento per il rispetto della
  legalità nell'amministrazione pubblica;
         b)  di acquisizione di elementi, dati,
  documentazione utili alla costituzione di una banca dati sui
  fenomeni rilevanti per l'azione di contrasto;
         c)  di proposta delle iniziative da assumere per
  potenziare l'efficienza, l'economicità e l'efficacia
  dell'attività delle pubbliche amministrazioni e per rinnovare,
  anche con azioni di prevenzione e sanzionatorie, cause ed
  effetti di abusi ed illeciti riscontrati;
         d)  di predisporre la relazione annuale del
  Presidente del Consiglio dei ministri al Parlamento sulle
  situazioni rilevate e sulle iniziative conseguenti adottate
  per ripristinare la legalità e per promuovere l'efficienza.