Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
  ripropone il testo dell'articolo 1 del decreto-legge 12 maggio
  1995, n. 163, presentato dal Presidente del Consiglio dei
  ministri e dal Ministro per la funzione pubblica e gli affari
  regionali, in merito al quale la Commissione affari
  costituzionali del Senato della Repubblica ha ritenuto di non
  poter ravvisare i presupposti di necessità e di urgenza per
  l'emanazione di un provvedimento sostanzialmente di delega
  legislativa.
     La Commissione stessa, tuttavia, ritenendo particolarmente
  utili ed opportune le finalità perseguite con tale
  provvedimento, ha sollecitato l'immediata presentazione di un
  disegno di legge ordinario di analogo contenuto, auspicandone
  una rapida definizione, alla scopo di non vanificare il
  corposo lavoro svolto dal Governo.
     La proposta di legge in esame concerne la semplificazione
  e la razionalizzazione dell'attività amministrativa e contiene
  disposizioni che intendono proseguire nell'opera di
  riordinamento e modernizzazione della pubblica
  amministrazione, già iniziata con la legge 24 dicembre 1993,
  n. 537, e in particolare con le norme di delegificazione delle
  discipline procedimentali contenute nell'articolo 1 e
  nell'elenco allegato.  In pratica si autorizza nuovamente il
  Governo ad intervenire per disciplinare, con norme
  regolamentari, quei procedimenti amministrativi che risultano
  attualmente particolarmente farraginosi, lenti, frammentari,
  poco coordinati, inutilmente defatiganti.
     Rispetto alle precedenti disposizioni, tuttavia la norma
  elaborata presenta alcune significative innovazioni volte a
  rendere, da un lato, più incisivo e sicuro l'intervento
  normativo per la delineazione delle fasi in cui deve svolgersi
  l'iniziativa regolamentare e dall'altro a non limitare
 
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  l'intervento stesso a meri profili di riforma
  endoprocedimentale, che non consentirebbero una effettiva
  revisione del precedente sistema normativo.
     Per quanto riguarda gli aspetti procedurali si è ritenuto
  in primo luogo di dover riproporre l'opzione legislativa volta
  a privilegiare l'indicazione puntuale delle materie
  suscettibili di intervento regolamentare delegificante,
  rispetto alla scelta di introdurre un modulo normativo aperto,
  che rinviasse alla successiva valutazione discrezionale
  dell'amministrazione l'individuazione dei procedimenti da
  semplificare e razionalizzare, per contenere, in limiti
  precisamente stabiliti, la potestà normativa affidata al
  Governo e mantenere, tuttavia, la necessaria flessibilità
  operativa attraverso l'introduzione - già sperimentata con la
  legge n. 537 del 1993 - del principio della connessione
  procedimentale.
     L'iniziativa regolamentare è affidata alla Presidenza del
  Consiglio dei ministri e al Ministro per la funzione pubblica,
  cui compete il coordinamento e la propulsione dell'attività in
  questa materia, che provvede anche in fase di elaborazione del
  testo normativo di concerto con il Ministro competente.  In tal
  modo è stata assicurata la necessaria imprescindibile
  partecipazione dell'amministrazione interessata alla
  delineazione della disciplina regolamentare su cui le nuove
  norme sono destinate a produrre effetti, che si è in parte già
  attuata attraverso la traduzione di una prima, sommaria
  indicazione dell'attività da ridisciplinare e delle norme di
  riferimento contenute nell'allegato 1 alla presente proposta
  di legge.  E' stata poi ripetuta la sequenza procedimentale già
  delineata dall'articolo 2 della legge n. 537 del 1993,
  relativa all'acquisizione del parere delle Commissioni
  parlamentari competenti per materia, stabilendo tuttavia un
  termine più lungo per la prosecuzione dell' iter
  procedimentale nell'ipotesi in cui le Commissioni non si
  pronuncino nel merito entro un determinato numero di
  giorni.
     Dal punto di vista sostanziale, come si è detto, si è
  ritenuto opportuno non limitare la potestà normativa ai soli
  aspetti di semplificazione procedurale e di riduzione dei
  tempi e delle fasi del procedimento, che non consentirebbero
  di raggiungere pienamente gli scopi di razionalizzazione
  dell'azione amministrativa che si intendono perseguire.  E'
  evidente infatti che lo snellimento dell'elefantiaco apparato
  legislativo che ancora blocca, in misura rilevante, l'attività
  delle pubbliche amministrazioni, è un problema che coinvolge
  non solo gli aspetti procedurali, ma anche i profili
  strutturali propri di ciascun settore organizzativo.  Si è
  quindi proceduto ad indicare, tra i criteri ed i princìpi cui
  attenersi nella stesura delle norme regolamentari, anche
  quello volto ad incidere sull'assetto delle competenze,
  accorpando, trasferendo o sopprimendo quelle che non risultino
  giustificate da ragioni di funzionalità e di efficienza
  complessiva del sistema amministrativo.
     L'ampliamento dell'ottica di un intervento normativo per
  la razionalizzazione dei processi decisionali all'interno
  della pubblica amministrazione ha imposto poi di non
  trascurare i fattori che spingono verso una maggiore
  responsabilizzazione dei dirigenti amministrativi, secondo la
  logica di fondo in cui si colloca la nuova, disciplina
  introdotta dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
  successive modificazioni.  In tal senso si prevede la
  possibilità che siano trasferite ad organi monocratici le
  funzioni che attualmente sono svolte da organismi collegiali e
  che hanno prodotto un progressivo spostamento degli effettivi
  circuiti di definizione della volontà amministrativa
  all'interno di un sistema reticolare alimentato da una
  pluralità di agenti.
     Più propriamente, le norme previste dall'articolo 1
  impongono la ricerca dinuove forme di partecipazione e di
  intervento al procedimento amministrativo dei portatori di
  interessi collettivi e diffusi, diverse da quelle collegiali
  secondo i moduli indicati dalla legge 7 agosto 1990, n.
  241.
     La consapevolezza ormai acquisita in merito
  all'inadeguatezza dei modelli legislativi basati ancora sulla
  distinzione della diversa natura giuridica del rapporto
 
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  di lavoro che vige per i dipendenti pubblici rispetto a
  quelli del settore privato, che ha portato alla stesura della
  disciplina di riforma del pubblico impiego, ha richiesto
  infine di includere, tra i princìpi di regolamentazione,
  quello della omogeneizzazione delle procedure e dei
  provvedimenti che regolano aspetti analoghi del lavoro
  pubblico e del lavoro privato.
     L'allegato al provvedimento comprende procedimenti, di
  significativa rilevanza, il cui snellimento comporterà un
  indubbio contenimento degli oneri di spesa ed un sicuro
  risparmio per l'Erario che si ripercuoterà positivamente sul
  bilancio dello Stato.
     L'articolo 2 prevede un nuovo e più semplice sistema per
  il riordino dell'organizzazione ministeriale, ispirato al
  principio della netta separazione tra indirizzo politico e
  responsabilità amministrativa e gestionale dei dirigenti,
  tenuti ad un risultato nella attività di loro competenza.
     Si prevede quindi che le strutture di gabinetto, ormai
  trasformate in superdirezioni generali che delegittimano la
  dirigenza e le sottraggono compiti e responsabilità, vengano
  sostituite da piccole ed agili strutture di  staff  e
  supporto al Ministro, prive di compiti di amministrazione.
     In tal modo la trasparenza, il risparmio nelle spese per
  l'organizzazione e la responsabilizzazione della dirigenza
  potranno essere efficacemente conseguiti.