Onorevoli Colleghi! - Da tempo giurisprudenza e
  dottrina dibattono, con esiti contrastanti, in tema di
  operatività del limite probatorio dell'articolo 2704 del
  codice civile in materia concorsuale.
     Neppure la pronuncia delle sezioni unite della Suprema
  corte del 28 agosto 1990, n. 8879, che ha affermato la
  terzietà del curatore fallimentare nell'ambito del
  procedimento di accertamento del passivo, è riuscita ad
  imporre, come si era auspicato, un orientamento univoco.
     Solo due anni dopo, infatti, la stessa Corte, con sentenza
  del 13 agosto 1992, n. 9552, si è pronunciata in senso
  contrario, sostenendo l'insussistenza di limiti probatori
  nella prova della data delle scritture private nei confronti
  del curatore fallimentare.
     Infatti, in quell'occasione, la Suprema corte sostenne che
  "in tema di formazione dello stato passivo del fallimento, il
  curatore, allorché forma l'elenco dei creditori e,
  successivamente, partecipa alla verifica dei crediti, si trova
  non nella posizione di terzietà propria dei soggetti
  considerati dall'articolo 2704 del codice civile, ai fini
  della determinazione dei limiti di opponibilità ad essi delle
  scritture private delle quali non sia autenticata la
  sottoscrizione, ma in quella che è propria degli ausiliari del
  giudice, onde non si pone, rispetto ad esso, alcuna questione
  di "opponibilità" in senso tecnico di scritture del tipo
  suddetto, alle quali il creditore istante per l'ammissione al
  passivo abbia affidato la dimostrazione del suo credito, con
  la conseguenza che al curatore stesso è dato non già eccepire
 
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  l'opponibilità per mancanza di data certa nel senso proprio
  del citato articolo 2704 del codice civile, cioè con effetto
  esclusivo della stessa possibilità di presentazione della
  scrittura agli organi fallimentari, bensì contestare soltanto
  la "verità" della data risultante dal documento o il documento
  stesso così onerando l'istante della dimostrazione (con
  qualunque mezzo) che questo è stato firmato in data anteriore
  alla dichiarazione di fallimento, dovendosi escludere nel
  sistema del diritto concorsuale l'esclusiva incidenza della
  normativa dell'articolo 2704 del codice civile, per la prova
  della data del documento del credito da ammettersi".
     Massima è dunque l'incertezza in materia.
     E' per questo che si presenta quanto mai opportuno un
  intervento legislativo idoneo a risolvere la questione
  definitivamente, riportando in materia concorsuale quella
  certezza del diritto che solo una disciplina positiva può
  garantire.
     La riforma proposta non mira a diminuire i poteri degli
  organi della procedura, ma consente piuttosto di eliminare
  soluzioni insopportabilmente inique, fondate su circostanze
  (la pubblica registrazione) spesso non più richieste dallo
  stesso legislatore (basti pensare all'abolizione dell'obbligo
  di registrazione dei libri contabili).
     Verrebbero evitate gravissime e ingiustificate disparità
  di trattamento.
     Basti ricordare il disposto degli articoli 2709 e 2710 del
  codice civile, secondo cui i libri di commercio fanno prova
  contro l'imprenditore e, quando regolarmente tenuti, anche tra
  imprenditori.  Norma che trova indubbiamente applicazione
  riguardo ai rapporti da cui derivano i crediti insinuati nel
  fallimento.
     Si può inoltre aggiungere che le norme concorsuali
  attribuiscono al curatore poteri e attribuzioni idonei a
  consentirgli il pieno accertamento della genuinità delle
  posizioni dei creditori.
     Si pensi alle azioni di impugnazione e di revocazione dei
  crediti ammessi (esercitabili con ampiezza maggiore di quella
  analoga prevista dall'articolo 395 del codice di procedura
  civile, e alle sanzioni penali previste per condotte dirette
  ad ampliare dolosamente il passivo (ad esempio l'articolo 232
  della "legge fallimentare").
     Mantenere il vincolo di cui all'articolo 2704 del codice
  civile nelle procedure concorsuali, dove la maggior parte dei
  crediti poggia su prove documentali, significa escludere  a
  priori  dal concorso la gran massa dei creditori - spesso i
  più deboli e sprovveduti - che non sono in grado di fondare le
  proprie pretese su scritture private con "data certa".
     Conclusione sicuramente non aderente ai princìpi vigenti
  in materia.
     Si pensi, in particolare, all'ipotesi di chi abbia
  affidato, come nel cosiddetto caso del  crack  Bottega,
  tutti i propri risparmi al fallito.  Costui non sarà certamente
  in grado di documentare il proprio credito con ricevuta
  assoggettata a registrazione (obbligo non previsto da nessuna
  norma per tale tipo di operazioni).
     In tale caso, il curatore si troverà nella situazione di
  poter escludere dal passivo tutti quei creditori (e dunque la
  quasi totalità e  in primis  proprio quelli che hanno
  versato i loro risparmi in contanti) che sono privi di
  documenti in grado di superare il rigido blocco posto
  dall'articolo 2704 del codice civile, vanificando ogni utilità
  dell'intervenuto fallimento, con un impatto sociale ed una
  ricaduta economica gravissimi.
     Naturalmente, analogo principio è stato inserito anche
  nell'articolo 208 della "legge fallimentare" che regola la
  procedura di liquidazione coatta amministrativa e si applica,
  ai sensi del rinvio contenuto nell'articolo 1 del
  decreto-legge 30 gennaio 1979, n. 26, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 3 aprile 1979, n. 95, anche alla
  procedura per l'amministrazione straordinaria delle grandi
  imprese in crisi.