Onorevoli Colleghi! - Il mondo del carcere, la realtà
  dura in esso contenuta, i drammi con i quali si viene a
  contatto comportano per i lavoratori penitenziari un impegno
  pesante non equivalente a quello di altri dipendenti
  pubblici.
     L'attività professionale degli operatori penitenziari è
  irta di ostacoli, svolta in un ambiente difficile, estenuante
  e pericolosamente esplosivo; l'impegno dei lavoratori è sempre
  stato intenso con compiti che vanno aldilà della specifica
  competenza.
     Infatti, è nota la carenza degli organici del settore
  amministrativo, tecnico e sanitario, a fronte di una
  popolazione detenuta che negli ultimi anni ha raddoppiato la
  presenza (oltre 50.000 detenuti).
     In questo quadro va prevista una nuova organizzazione del
  personale che tenga conto dell'impegno e dell'esperienza, con
  la possibilità del transito al livello superiore dopo una
  permanenza di dodici anni nel livello inferiore.
     Va riordinato, poi, il servizio sanitario penitenziario,
  che si regge su convenzioni od incarichi che inseriscono negli
  istituti personale non di ruolo non sufficientemente
  motivato.
     In questo ambito va istituito il ruolo del medico legale
  per tutte le tematiche connesse con questo compito: selezione
  del personale, partecipazione alle commissioni mediche
  ospedaliere e alle commissioni mediche interne, esame delle
  cause di servizio del personale.
     Vanno previsti giusti riconoscimenti, anche economici, a
  quel personale in contatto con detenuti affetti da malattie
  infettive (vedi in particolar modo il personale
  infermieristico di ruolo dell'Amministrazione, penalizzato
  rispetto al personale infermieristico del Servizio sanitario
  nazionale).
 
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     Va affermato il principio che ognuno svolga il lavoro
  previsto dal profilo professionale per il quale è stato
  assunto, senza subire assurde mortificazioni.
     Si deve dar mano ad un'ampia riforma dell'Amministrazione
  penitenziaria rivolta al perseguimento di un duplice
  obiettivo: l'attuazione di riforme ordinamentali delle varie
  categorie del personale e l'apprestamento di adeguati mezzi e
  strutture.
     Infatti la legge 15 dicembre 1990, n.395, attuando la
  riforma del personale dell'allora Corpo degli agenti di
  custodia, nulla ha disposto per il rimanente personale civile
  dei ruoli amministrativi e tecnici.  Occorre rilevare che la
  programmazione delle attività da svolgere è condizionata sia
  dalla crescita della popolazione detenuta sia dall'aumento dei
  compiti assegnati all'Amministrazione.
     E' indispensabile individuare innanzi tutto le attività
  che svolgono gli operatori dell'Amministrazione
  penitenziaria:
       mantenimento detenuti (vitto, igiene, pulizia,
  casermaggio, arredamento delle strutture);
       assistenza sanitaria all'interno degli istituti;
  sicurezza degli istituti;
       attività rieducative e ricreative dei detenuti; attività
  edilizia;
       attività amministrativo-contabile.
     Da tutto questo risulta evidente che il personale
  dell'Amministrazione penitenziaria è diverso da quello del
  pubblico impiego per la sua moltiplicità delle funzioni: di
  polizia, amministrative, contabili, sanitarie, edili, tanto da
  poter affermare che è personale atipico.
     Tuttavia nel corso degli anni non si è assistito ad alcun
  riconoscimento di tale atipicità, anzi: la riforma del 1975,
  nell'affermare i giusti diritti dei detenuti, non ha speso
  nessuna frase nei confronti del personale.
     Ad oggi non è stato fatto alcun riconoscimento formale di
  tale atipicità, anzi il personale amministrativo e tecnico è
  stato equiparato ad altri impiegati dello Stato assumendone
  anche la denominazione: collettivi amministrativi contabili,
  capi tecnici, e così per altre categorie, ad esclusione del
  ruolo specifico dei direttori.
     Si ricorda, infine, la legge 16 ottobre 1991, n.321, che
  ha previsto concorsi interni per il predetto personale e che
  ad oggi risulta inattuata, poichè i concorsi banditi sono ora
  bloccati con diverse motivazioni.
     Da qui l'insoddisfazione di tutto il personale di ogni
  categoria e livello, sfociato in tentativi di ricorsi ai vari
  organi giurisdizionali per vedere riconosciuto il proprio
  diritto.
     L'ostruzionismo, ormai storico, ad ogni evoluzione del
  personale penitenziario, che fa preferire persone esterne
  all'Amministrazione a ricoprire incarichi ove è necessaria
  l'esperienza oltre alla cultura, e l'indifferenza alle giuste
  istanze del personale che si vede applicare rigidi criteri per
  l'avanzamento di carriera, a fronte di altre situazioni più
  lineari, creano una situazione di grande incertezza
  nell'ambito di una Amministrazione ove il personale è tra i
  più impegnati di tutto il pubblico impiego.
     Manca, inoltre, un collegamento tra i vertici e la base e
  ciò non consente una valida organizzazione: da qui la paralisi
  di diverse attività.
     Vi è confusione tra le posizioni giuridiche e le mansioni
  effettivamente espletate.
     L'inerzia fa sì che determinate figure si sostituiscano ad
  altre che avrebbero titolo ad occupare posizioni all'interno,
  tanto da generare confusione.
     E' necessario mettere ordine non utilizzando in termini
  semplicisti la normativa del decreto legislativo 3 febbraio
  1993, n.29, e successive modificazioni, ma attuando normative
  legislative nuove e snelle.
     Pertanto, in attesa che si dia mano ad una riforma di
  tutta l'Amministrazione penitenziaria, è urgente un intervento
  legislativo tampone che si muova secondo le seguenti linee:
       1) riconoscimento dell'atipicità del personale
  penitenziario rispetto a quello statale in genere;
       2) equiparazione economico-giuridica del personale
  amministrativo e tecnico a quello del Corpo di polizia
 
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  penitenziaria e viceversa per le situazioni più favorevoli;
       3) inquadramento del personale amministrativo, tecnico e
  sanitario con dodici anni di anzianità al livello
  immediatamente superiore, anche in soprannumero, creando ove è
  necessario nuove figure professionali per attuare ciò;
       4) istituzione della figura del funzio-nario di polizia
  penitenziaria, ottavo livello;
       5) istituzione del ruolo del medico legale del personale
  penitenziario;
       6) previsione di mezzi e strutture per fronteggiare i
  pericoli derivanti dall'alta percentuale di detenuti affetti
  da malattie infettive (aids, tubercolosi, epatite) e
  riconoscimento di una indennità di rischio.
     Per far fronte alle spese, peraltro, modeste, del disegno
  di legge che si propone, si potrà utilizzare una modesta parte
  dei fondi dei capitoli del Ministero di grazia e giustizia:
  7001, 7003 e 7004, per un importo non superiore ai 7-8
  miliardi di lire annue.