| Onorevoli Colleghi! - Una nuova e sistematica legge
sulle armi trova la sua giustificazione in una duplice
esigenza:
1) armonizzare la legislazione italiana a quella
europea, recependo compiutamente la direttiva 91/477/CEE del
Consiglio, del 18 giugno 1991, al di là di quanto disposto dal
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 527;
2) ovviare al caotico stato in cui versa l'attuale
legislazione, frutto di una stratificazione giuridica che ha
le sue origini nel testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773.
Tale stato di confusione richiede interventi continui e a
volte contraddittori da parte del Ministero dell'interno, le
cui circolari surrogano in modo discutibilmente legittimo e
palesemente non efficace le leggi attuali.
La prima esigenza è inderogabile se si vuole dare
contenuto alle generiche affermazioni di europeismo tanto care
alla retorica politica italiana. La citata direttiva
91/477/CEE, ha infatti introdotto criteri di classificazione
delle armi che non sono compatibili con quelli degli articoli
1 e 2 della legge 18 aprile 1975, n. 110; inoltre la citata
direttiva rende del tutto inutile il mantenimento di istituti
come il Catalogo nazionale delle armi comuni da sparo, che
viene svuotato di significato dalla più semplice ed efficace
classificazione delle armi introdotta dalla direttiva
medesima. Essa prevede anche sostanziali modifiche al regime
della circolazione delle armi all'interno dell'Unione europea,
che devono essere recepite pienamente nel nostro ordinamento.
L'esigenza di introdurre le nuove norme europee si salda con
Pag. 2
la necessità di porre un freno al coacervo legislativo attuale
che ha raggiunto livelli non più tollerabili.
Per ciò che concerne il secondo punto, la situazione
presente è infatti il frutto della sovrapposizione, malamente
armonizzata, al già citato testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza approvato con regio decreto n. 773 del 1931 e al
relativo regolamento per l'esecuzione, della legge n. 110 del
1975, della legge n. 185 del 1990, della legge sulla caccia,
della legge sulle armi sportive, delle varie norme contro la
criminalità organizzata e di una miriade di circolari dei
Ministeri dell'interno, delle finanze e del commercio con
l'estero.
Il corpus normativo venutosi così a formare presenta
numerose, negative e gravi conseguenze:
a) rende il controllo sulla produzione, sul
commercio e sulla detenzione delle armi estremamente complesso
e quindi di difficoltosa applicazione per gli organi di
polizia, con dannose conseguenze per l'ordine pubblico e per
la lotta contro la criminalità;
b) lede gli interessi di vaste categorie di
cittadini che intendono esercitare, nel pieno rispetto della
legge, i diritti che la Costituzione e la volontà del popolo -
manifestatasi attraverso il referendum sul porto d'armi
del 1981 e quello sulla caccia del 1990 - ha
inequivocabilmente espresso;
c) complica l'attività della magistratura che è
costretta ad applicare norme di difficile reperimento, perché
sparse in vari testi legislativi, e di astrusa interpretazione
perché continuamente rimaneggiate da circolari che rimangono
peraltro sconosciute alla maggior parte dei cittadini
interessati;
d) danneggia l'attività dell'industria e del
commercio del settore con vincoli di nessuna utilità per
l'ordine pubblico, che servono unicamente a fare aumentare i
costi di produzione e di distribuzione;
e) ostacola, senza alcun risultato in termini di
contrasto alla delinquenza, la pratica di sport (tiro a segno,
tiro a volo, caccia) connessi all'uso legittimo delle armi,
praticati da oltre un milione di cittadini;
f) costringe in parecchi casi, per la non
limpidezza del dettato legislativo, a un comportamento
extralegale o illegale onesti cittadini il cui intento è
invece quello di "mettersi in regola con le leggi", come ad
esempio i collezionisti di armi antiche, necessitati a
ricorrere ad "acrobazie legali" per legittimare il possesso di
armi di nessuna pericolosità sociale;
g) disincentiva la raccolta di armi in musei di
Stato e privati con danno grave alla conservazione del
patrimonio storico ed artistico del Paese;
h) non consente una rapida e agevole repressione
di fenomeni di nuova criminalità, come quelli legati al
risorgere di fenomeni razzisti.
Per ovviare a questa situazione di grave incertezza del
diritto e di inefficienza legislativa, una nuova legge che si
limitasse a rabberciare l'esistente, costruendo sul terreno
non solido dell'attuale legislazione, non avrebbe certo
prodotto gli effetti sperati. Al contrario si è manifestata
chiarissima la necessità di regolamentare in toto la
materia partendo dalle basi. La ratio della legge
consiste nella simultanea tutela di due esigenze fondamentali:
l'ordine pubblico e i diritti dei cittadini. Tale proponimento
si concretizza da un lato sanzionando più severamente l'uso
illegittimo e criminale delle armi, dall'altro garantendo e
semplificando l'uso legittimo. A tal fine si è partiti dal
recepimento integrale della più volte menzionata direttiva
CEE, che fornisce in primo luogo uno schema logico di
classificazione e di definizione delle armi, tenendo in debito
conto che si tratta di materia prevalentemente tecnica; in
secondo luogo essa traccia dei princìpi guida riguardo
l'acquisizione, la detenzione e il trasporto delle armi.
L'altra fonte a cui ci si è rifatti nell'estensione di
questa proposta di legge è la tradizione legislativa italiana
Pag. 3
in materia, che, opportunamente razionalizzata, ha comunque
fornito altri solidi fondamenti.
Rispetto alla legislazione in vigore, la presente proposta
di legge non pretende di essere un totale ribaltamento dei
concetti di tutela dell'ordine pubblico finora applicati, ma
ne costituisce un adattamento che tiene conto del mutato
scenario sociale, delle diverse forme di criminalità e della
diversa pericolosità di determinati comportamenti.
Nel capo I viene delimitato il campo di applicazione della
legge. La classificazione introdotta e le definizioni sono
quelle della citata direttiva 91/477/CEE, opportunamente
integrate. Tale classificazione ha il pregio di fissare dei
criteri certi e obiettivi per la identificazione delle armi e
delle munizioni; grazie ad essa si rende superfluo il Catalogo
nazionale delle armi comuni da sparo, ormai diventato una
colossale massa di dati di difficile gestione e consultazione,
che, inoltre, a sedici anni dalla sua introduzione si è
rivelato uno strumento del tutto inefficace per il controllo
delle armi e per la prevenzione di abusi.
Le armi proibite sono individuate con assoluta chiarezza,
così come lo sono quelle ammesse; altresì rilevante notare che
la proposta di legge si armonizza perfettamente con la legge
n. 185 del 1990 sugli armamenti. La proposta di legge
identifica anche, con maggiore chiarezza e semplicità rispetto
al passato, le armi non da fuoco.
Per quanto riguarda gli esplosivi e gli artifici pirici
non si è giudicato opportuno intervenire, trattandosi di
materia distinta - anche se contigua - a quella trattata. La
recente introduzione - nel 1993 - di una direttiva CEE
specifica sull'argomento costituisce un valido presupposto per
predisporre un separato disegno di legge o una proposta di
legge.
Nel capo II si tratta dell'acquisizione, cessione,
detenzione, porto e trasporto delle armi e loro parti
essenziali. Viene posto in essere un insieme coordinato di
norme - che nei limiti del possibile si è cercato di
semplificare - le quali consentano a un tempo sia la tutela
rigorosa dell'ordine pubblico, che la possibilità di un uso
legittimo delle armi a quei cittadini che ne sono
interessati.
Ai fini dell'acquisizione e della detenzione delle armi,
la presente proposta di legge risulta più restrittiva rispetto
alla citata direttiva CEE, non distaccandosi troppo
dall'attuale legislazione. Per converso - in armonia con i
disposti delle legislazioni degli altri Paesi europei -
vengono deregolamentate quelle categorie di armi (ad aria
compressa, antiche) che, negli ultimi cinquant'anni, non hanno
dato luogo, per le loro caratteristiche intrinseche, ad alcun
fenomeno di pericolo per l'ordine pubblico. Tale
deregolamentazione ha anche lo scopo di sgravare la pubblica
amministrazione da un ponderoso fardello burocratico di
nessuna utilità ai fini della sicurezza pubblica.
L'attuale numero di documenti che abilitano al porto o al
trasporto delle armi, invero eccessivo, rende difficoltosi i
controlli da parte dell'autorità; inoltre la congerie di norme
che regolamentano tali documenti, ha creato di fatto una
situazione in cui il cittadino non riesce più a conoscere
l'esatto ambito di validità della licenza di cui è titolare.
Per questi motivi si è proposta una riorganizzazione dei
titoli che consentono il porto e il trasporto delle armi, e
per ognuno di essi è stato chiaramente delineato l'ambito di
validità. E' opportuno sottolineare come i requisiti per il
loro rilascio siano improntati a un criterio di estremo
rigore.
In questo capo sono regolamentati anche l'acquisizione e
il porto delle armi non da fuoco, sulla base del criterio
della pericolosità sociale di alcuni di questi tipi di oggetti
che vengono sempre più spesso impiegati in episodi di
microcriminalità e di teppismo.
Il capo III è dedicato all'importazione e all'esportazione
delle armi da fuoco. Si è resa necessaria una revisione totale
della materia per ottemperare in primo luogo alla citata
direttiva CEE e poi per ridare chiarezza e organicità a questo
aspetto di rilevante importanza per l'economia italiana.
Pag. 4
Il capo IV attiene alla certificazione delle armi, ossia a
tutte quelle procedure necessarie per introdurre le armi in
commercio, ed è pertanto una delle parti più strettamente
tecniche della proposta di legge. In questo ambito viene
definito con maggiore chiarezza il concetto di "arma
clandestina", strettamente connesso all'attività criminosa.
Il capo V regolamenta le attività di costruzione,
commercio e riparazione delle armi da fuoco. Il criterio guida
seguito è stato ancora una volta quello di semplificare le
norme, creando però un insieme organico di disposizioni che
consentano un controllo efficace da parte dell'autorità sugli
aspetti veramente rilevanti ai fini del mantenimento della
sicurezza pubblica.
Il capo VI (disposizioni varie) regolamenta aspetti
circoscritti della materia, quali l'attività del tiro a segno
nazionale, dei musei (istituendo la possibilità di una più
agevole raccolta del patrimonio oplologico nazionale) e della
commissione sulle armi.
Il capo VII (disposizioni transitorie e finali) provvede a
regolamentare il rinvenimento di armi (oggi materia di dispute
dottrinali) e stabilisce i necessari raccordi con altre leggi
il cui campo di applicazione si sovrappone in parte con quello
della presente proposta. A fronte dell'introduzione di un
regime giuridico totalmente nuovo, viene infine istituita una
sanatoria per consentire a chiunque di regolarizzare la
propria posizione.
| |