Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge che
  si ha l'onore di presentare per l'approvazione del Parlamento,
  ha lo scopo di creare in Sicilia alcune zone a franchigia
  doganale per gli operatori economici nazionali ed esteri che
  hanno la loro sfera di interessi orientata, particolarmente,
  nel bacino del Mediterraneo.
     Il riconoscimento di queste aree come "zone franche", con
  tutto ciò che questo fatto comporta di positivo, ci sembra
  costituire quasi un atto dovuto dallo Stato a favore del
  territorio e delle popolazioni che vi abitano, destinate a
  sopportare oneri gravosi.  D'altro canto, istituire una "zona
  franca" al centro del Mediterraneo, sulle rotte battute dal
 
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  traffico mercantile più intenso, potrebbe costituire una base
  di appoggio per gli operatori commerciali nazionali ed esteri
  ed, in ultima analisi, un vantaggio per l'economia delle zone
  e dell'intero Paese.
     La determinazione di mettere alcuni territori nazionali
  fuori dalla linea doganale, ha avuto tradizioni remote anche
  in Sicilia, secondo diverse forme istituzionali, per le
  prospettive dei rilevanti vantaggi economici connessi,
  soprattutto, ad una maggiore libertà di circolazione e di
  attività sotto il profilo dei controlli doganali.  Si ricorda,
  a questo riguardo, l'istituzione della "città franca" di
  Messina (1784) e dei "porti franchi" di Catania, Messina e
  Palermo (Regio decreto 27 dicembre 1927, n. 2395), non attuati
  per una erronea valutazione di interessi regionalistici.  La
  prima iniziativa per una zona franca siciliana fu avviata dal
  Consiglio straordinario di Stato, convocato in Sicilia con
  decreto dittatoriale del 19 ottobre 1860.  Nella relazione del
  Consiglio si legge : "(...) l'Italia dovrebbe altamente
  favorirvi, diffondervi e, fin dove si possa, generalizzarvi il
  sistema delle scale franche, per modo che le merci entrassero
  con piena libertà nei porti dell'isola e con pienissima
  libertà potessero uscirne di nuovo".  Ed ancora "(...) se il
  taglio, infatti, dell'istmo di Suez sarà effettuato, è
  sicuramente sulla Sicilia che il Regno italiano dovrà contare
  per impossessarsi di quel commercio che è destinato a
  ripopolare di navi il Mediterraneo.  Allora, ciò che oggi può
  consigliarsi come conveniente, diverrebbe una necessità:
  interessa altamente a tutta l'Italia che la sua Sicilia possa
  apparecchiarsi sin d'ora a divenire un emporio universale del
  commercio orientale in Europa(...) l'avvenire ed il presente
  doganale della Sicilia abbisogna di essere regolato con i
  princìpi ed intenti, i quali non sempre converrà che siano
  perfettamente conformi a quelli che avranno ragione di
  prevalere per il rimanente della penisola(...)".
     Il progetto non ebbe successo perché ostacolato da precisi
  orientamenti ed interessi che finalizzavano lo sviluppo
  economico nazionale nel rapporto con i Paesi del centro
  Europa.  Le conseguenze economiche e, soprattutto, sociali che
  ne derivarono sono tra le cause che contribuirono a dare
  origine alla sempre attuale "questione meridionale".  Di zona
  franca si torna a parlare nel 1920, su iniziativa
  dell'onorevole Vittorio Emanuele Orlando alla conferenza di
  Versailles per il trattato di pace dopo la prima guerra
  mondiale.  La proposta trovava motivazione nella riconosciuta
  necessità di procedere al riordino del tessuto economico e
  sociale dell'Italia di fronte alle emergenze del periodo post
  bellico.  Nel 1967 il deputato regionale Modesto Sardo
  riprendeva il progetto per "istituire il territorio della
  Regione siciliana in zona franca".  A tal fine presentava
  all'Assemblea regionale siciliana un disegno di legge
  costituzionale da trasmettere al Parlamento ai sensi
  dell'articolo 18 dello statuto autonomo, ma l'iniziativa non
  ebbe alcun seguito.  Successivamente il progetto di zona franca
  venne inserito dalla giunta regionale siciliana nel quadro di
  riferimento della programmazione regionale per il periodo
  1982-1984.
     Ancora, nel 1985, il senatore Saverio Damagio proponeva,
  nella IX legislatura, al Senato della Repubblica, un
  articolato e complesso disegno di legge per la istituzione
  della zona franca, nel territorio della Sicilia
  centro-meridionale.  Con tutte queste iniziative, si volevano
  raggiungere le migliori condizioni per il mercato interno
  nello sviluppo dei traffici internazionali rispettosi sia
  delle esigenze di tutela fiscale che delle esigenze di
  carattere locale, stimolando la naturale funzione di transito
  di alcune parti del territorio nazionale e la costituzione di
  sedi di favorevole mercato, avvicinando i grandi centri di
  offerta e di consumo ed incentivando, nel contempo, le
  attività di trasformazione.  Tutto ciò, ovviamente, mediante
  realizzazioni previamente valutate, sulle condizioni
  ambientali e sulle caratteristiche socio-economiche delle zone
  interessate e di quelle adiacenti.  In linea generale siffatte
  considerazioni si sono mantenute valide nel tempo e restano
  attuali, come ne è prova il riconoscimento nella legge di
  delega 23 gennaio 1968, n.29, che ha ritenuto l'opportunità di
 
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  "integrare i territori extra doganali anche in località non
  marittime".
     Parimenti, il Consiglio dei ministri della Unione europea,
  nell'armonizzare a livello europeo la disciplina delle zone
  franche esistenti, ha manifestato notevole interesse alle
  dette istituzioni, pur preoccupandosi di evitare condizioni di
  turbativa alle normali correnti di traffico con implicanze
  nella instaurazione e nel funzionamento del mercato unico per
  il consumo delle merci, per la loro utilizzazione e per la
  loro manipolazione.  Resta ancora oggi, quindi, confermata la
  fiducia alle dette istituzioni ed il superamento di alcune
  prevenzioni per pregressi timori di contrabbando.
     In questo quadro e con questi intenti è stata
  evidentemente concepita e formulata la presente proposta di
  legge, che si sottopone all'approvazione del Parlamento, sulle
  zone franche da istituire in Sicilia.
     L'adozione di una siffatta misura costituirebbe un
  elemento decisivo per l'attuale situazione locale, con
  prospettive future di attrazione e di rilancio per gli
  operatori commerciali e con possibilità di fronteggiare la
  rinverdita concorrenza sui traffici, influenzata addirittura
  dal Nord Europa, ove primeggiano le floride zone extra
  doganali tedesche, i "depositi pubblici" olandesi e i
  "depositi industriali" francesi, tutti notevolmente
  agevolativi nello scambio delle merci e sul piano tariffario.
  Si noti che le ampie possibilità offerte dalla zona franca,
  con opportuna previsione anche di misure di salvaguardia, non
  sarebbero preclusive di altre parallele o aggiuntive
  facilitazioni previste dall'ordinamento doganale, senza che
  ciò debba creare confusioni ed interferenze nei rispettivi
  istituti, in quanto, ormai, è tradizionalmente attuata e
  normalmente recepita la possibilità di interventi della
  Guardia di finanza, quando si presentano le esigenze di
  assicurare il migliore andamento nell'esecuzione delle
  operazioni da e per l'estero.
     Si tratterebbe, quindi, di interventi che di norma non
  costituiscono restrizioni alla libertà nel traffico, ma
  identificazione delle condizioni per particolari benefìci
  fiscali a vantaggio degli operatori interessati
  all'importazione, definitiva o temporanea, alla esportazione,
  definitiva o temporanea, al cabotaggio, al transito e al
  deposito.
     Le attività consentibili all'esterno della zona franca,
  evidenziano, poi, l'interesse della stessa, esteso nei settori
  di trasformazione, produzione, manipolazione e assemblaggio,
  il che si concretizza e si ripercuote in un vantaggio anche
  per i territori adiacenti e complementari, per forniture di
  beni e servizi, direttamente o indirettamente interessate.
     In sostanza, la extra territorialità delle programmate
  zone franche potrebbe offrire le condizioni di trattamento più
  favorevoli sia nei confronti delle merci e dei prodotti di
  provenienza estera, per alimentare il mercato interno ed i
  mercati dei Paesi che gravitano sul Mediterraneo, soprattutto
  sud occidentale, sia nei confronti dei prodotti nazionali per
  un più agevole e diretto sbocco all'estero, eventualmente
  anche previa trasformazione e lavorazione fuori dai vincoli
  doganali.  Naturalmente, ciò presuppone una precisa
  organizzazione, disciplinata da interventi governativi duttili
  e tempestivi, per attendere alle diverse esigenze e per
  coordinare le iniziative nel modo più adeguato agli andamenti
  dei mercati.  A questi fini sarebbero auspicabili provvedimenti
  amministrativi di concerto, occorrendo, con gli organi
  regionali.
     La presente proposta di legge nelle sue linee essenziali
  risponde alle tipiche finalità di natura economica che la
  legge sulle zone franche si prefigge.  Non vi sarebbero
  pregiudiziali di natura tecnica, essendo possibile assicurare
  con adeguati strumenti l'esercizio di controlli all'esterno
  delle zone territoriali agevolate.  Sarebbe possibile,
  peraltro, disporre, per l'esperienza acquisita in altre
  località extra doganali, opportuni interventi tempestivi, a
  salvaguardia di superiori interessi nazionali.  Le eventuali
  preoccupazioni che potrebbero essere affacciate per quanto
  attiene le agevolazioni temporanee, non tanto riguardo agli
  impianti, poiché in passato vi sono stati provvedimenti di
  uguale effetto, ma soprattutto riguardo alla immissione nella
  zona franca, in esenzione fiscale e doganale, per il
  fabbisogno locale di generi alimentari di prima necessità e di
 
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  materie prime, sono superabili in un contesto complessivo che
  tenga conto delle condizioni socio-economiche del territorio
  interessato.  Sono ben note ai proponenti le motivazioni che in
  altre occasioni sono state addotte per negare i benefìci; il
  provvedimento sottrarrebbe detta zona alla sovranità dello
  Stato, in particolare per i regimi fiscali, senza il conforto
  di quelle eccezionali ragioni riscontrate per gli altri casi
  (come per i comuni di Livigno e di Campione d'Italia) e
  formalmente riconosciute per ultimo in materia di imposta sul
  valore aggiunto della VI direttiva 77/388/CEE del Consiglio
  del 17 maggio 1977.
     Ma le eccezionali ragioni che per Livigno e Campione
  d'Italia sono di ordine strettamente geografico, per le zone
  della Sicilia attengono alle condizioni economiche per le
  quali occorrono, in una più generale e completa visione
  politica, interventi eccezionali che consentano un immediato
  rilancio.
     Le eventuali remore al provvedimento da parte della Unione
  europea per motivi che riguardano il funzionamento dell'unione
  doganale, la generalità dei tributi per i riflessi sulla
  concorrenza e per il gettito fiscale cui è interessato anche
  l'Esecutivo comunitario, sono superabili tenendo conto,
  intanto, di analoghi e similari provvedimenti adottati in
  altri Paesi della Unione europea e per i quali la Commissione
  non ha ritenuto di intervenire a salvaguardia di più generali
  interessi comunitari.  D'altra parte l'eccentricità della zona
  al limite sud del territorio geografico comunitario, le
  condizioni sociali ed economiche del territorio, lo stesso
  Trattato di Roma che è finalizzato ad una integrazione
  economica dei diversi Paesi aderenti - integrazione che
  postula idonee misure per consentire una più equa ripartizione
  delle risorse comunitarie - sono da considerare elementi
  idonei a sostenere, ove occorresse, in sede comunitaria le
  valide motivazioni che sono alla base della proposta
  istituzione delle zone franche.
     Non sfuggirà, in ultimo, alla sensibilità degli illustri
  colleghi deputati, che la vicina Francia, per iniziativa del
  Primo Ministro Juppè, ha individuato recentemente trentacinque
  zone franche all'interno del proprio territorio, facendole
  coincidere con aree deboli del Paese, da sostenere e
  rilanciare sul piano produttivo, economico e sociale.