Onorevoli Colleghi! - L'abuso dell'istituto
  referendario registratosi in questi ultimi anni è un indice
  preoccupante della crisi in cui versa la forma di governo
  fissata dalla nostra Costituzione.  La stessa idea di
  democrazia rappresentativa è da più parti demagogicamente
  attaccata in nome di una malintesa concezione della sovranità
  popolare, la quale si esprimerebbe, anzitutto, attraverso lo
  strumento di cui all'articolo 75 della Costituzione.
     Profondamente diversa era, però, l'intenzione originaria
  dei costituenti allorchè introdussero nel testo della
  Costituzione l'istituto del  referendum  abrogativo: esso
  doveva rappresentare il mezzo attraverso il quale chiamare il
  corpo elettorale ad esprimere grandi scelte di principio su
  questioni di sicura rilevanza nazionale.  Tale strumento
  attualmente sembra, il più delle volte, utilizzato come un
  grimaldello per espropriare progressivamente il Parlamento
  della funzione legislativa.
     Questo fenomeno risulta particolarmente preoccupante se si
  considera il processo di svuotamento subito dallo stesso
  istituto referendario a causa della proliferazione del numero
  dei quesiti simultaneamente sottoposti al voto popolare senza
  che su di essi vi sia una sufficiente informazione per gli
  elettori chiamati ad esprimere le loro scelte.
 
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     Si propone, pertanto, la riformulazione dell'articolo 75
  della Costituzione, apportando modifiche rispondenti alle
  esigenze sopra descritte.
     In primo luogo, si reputa opportuno innalzare il numero
  delle firme necessarie per richiedere un  referendum  e
  prevedere altresì che la richiesta da parte di cinque Consigli
  regionali possa comunque essere presentata soltanto se le
  regioni interessate abbiano una popolazione complessiva non
  inferiore ai tre milioni di elettori.
     Particolarmente rilevante risulta l'introduzione - quale
  fase preliminare ed obbligatoria del procedimento referendario
  - di una speciale procedura legislativa azionata su
  iniziativa, vincolata ed esclusiva, dei promotori del
  referendum  e finalizzata al raggiungimento di una
  soluzione in sede parlamentare della "controversia"
  referendaria (questa procedura viene introdotta mediante la
  modifica contestuale dell'articolo 71 della Costituzione).  Un
  tale procedimento permetterebbe, senza evadere le legittime
  aspettative dei promotori, una assunzione di responsabilità da
  parte del Parlamento.  Del resto le aspettative del comitato
  promotore troverebbero, comunque, la garanzia rappresentata
  dal ricorso alla consultazione popolare qualora le Camere non
  riuscissero a varare una nuova disciplina relativa alla
  materia oggetto del  referendum  entro un termine
  perentorio non superiore a sei mesi.
     Inoltre, allo scopo di impedire esiti manipolativi dei
  referendum,  appare opportuno prevedere la possibilità di
  ammettere  referendum  abrogativo parziale soltanto per
  quelle disposizioni normative che abbiano un senso compiuto
  (intere disposizioni; singoli articoli o singoli commi).
     La riforma dell'articolo 75 della Costituzione
  inevitabilmente comporta la contestuale modifica dell'articolo
  34 della legge 25 maggio 1970, n.352, al fine di salvaguardare
  le prerogative costituzionali del Parlamento senza comprimere,
  oltre misura, quelle istanze di democrazia diretta che trovano
  la loro massima espressione nei  referendum  abrogativi e
  nell'iniziativa legislativa popolare.
     In tal senso, l'attribuzione al comitato promotore - nella
  sua qualità di ente esponenziale di una determinata frazione
  del corpo elettorale - dell' iniziativa legislativa nella
  materia oggetto di richiesta referendaria, rappresenta una
  equilibrata soluzione di compromesso capace di riassorbire le
  esigenze di partecipazione e di democrazia diretta.