| Onorevoli Colleghi! - Le annose vicende inerenti
l'applicazione del regime delle quote latte nel nostro Paese
impongono ed evidenziano la necessità e l'urgenza di dettare
nuove norme, onde sopperire, da un lato, alle numerose
incertezze normative che caratterizzano la vigente
legislazione in materia lattiero-casearia e provvedere,
dall'altro, a riordinare il sistema delle quote latte per
adeguarlo al regolamento (CEE) n. 3950/92 del Consiglio, del
28 dicembre 1992, che istituisce un prelievo supplementare nel
settore volto a ridurre sia lo squilibrio tra offerta e
domanda sia le conseguenti eccedenze strutturali.
Si tratta, quindi, di riformare la legge n. 468 del 1992
che, nata per dare certezza giuridica ai produttori e agli
acquirenti attraverso il completo adeguamento alla
normativa comunitaria, ha invece dimostrato una totale
inadeguatezza nella concreta gestione e applicazione delle
quote latte, finendo col generare enormi tensioni e disagi tra
le parti.
La constatazione di fatto che tale legge, anche se
certamente buona nelle intenzioni, si è rivelata fortemente
burocratizzata e praticamente inapplicata, nella sostanza, per
una "perversa" volontà politica, esige un intervento
legislativo che consenta di uscire dall'attuale situazione di
incertezza normativa, come quella che si è venuta a creare.
Infatti, solo ed esclusivamente attraverso una chiara e
precisa definizione legislativa della materia, che imponga
Pag. 2
regole chiare, semplici ed efficaci, è possibile sanare la
disastrosa situazione che caratterizza le quote latte, oramai
degenerata al limite del collasso strutturale.
23463 Partendo dall'esigenza richiamata di superare,
quindi, l'inadeguatezza della legge 26 novembre 1992, n. 468,
e nello stesso tempo promuovere un adeguamento della normativa
alle disposizioni comunitarie, con la presente proposta di
legge si propone, pertanto, di riordinare il settore
lattiero-caseario nel suo complesso, rendendo più snella ma
soprattutto più trasparente la gestione del sistema delle
quote latte. Scopo prioritario è quello di eliminare le
distorsioni degli anni passati, ripartendo da basi del tutto
nuove e più attinenti alla realtà produttiva attuale.
E' un fatto incontestabile che la gestione delle quote
latte in Italia è uno degli esempi più eclatanti dei mali del
nostro Paese, a cui occorre porre rimedio con tempestività e
determinazione.
Pertanto, per rispondere alle numerose esigenze sollevate
dal mondo produttivo e nel ribadire come l'esperienza
applicativa del regime delle quote latte abbia in più
occasioni evidenziato la necessità di una radicale e concreta
riforma del sistema lattiero-caseario, questa proposta di
legge tende a superare le inadeguatezze e i forti limiti della
legge 26 novembre 1992, n. 468, proponendosi di difendere, da
un lato, la produzione reale di latte e di rendere,
dall'altro, più snella e trasparente la gestione delle quote
latte nel nostro Paese. Uno dei punti cardine della presente
proposta di legge è rappresentato dalla regionalizzazione
della gestione del regime, al fine di semplificare l'intero
sistema.
Non va dimenticato che l'esperienza applicativa del regime
delle quote latte ha più volte evidenziato l'esigenza di un
maggiore coinvolgimento delle regioni, allo scopo di
salvaguardare le diverse realtà produttive regionali.
La presente proposta di legge vuole quindi rappresentare
una rottura con il passato e soprattutto con le scelte
politiche di settore operate dalla vecchia classe politica,
riportando finalmente il regime e la gestione delle quote
latte nell'ottica della legalità e della giustizia.
E' palesemente chiaro come la burocrazia italiana abbia
generato nel sistema un estremo stato di disordine, che
occorre eliminare al più presto se vogliamo porci in una
condizione competitiva rispetto agli altri Paesi europei e,
soprattutto, se non vogliamo incorrere in contenziosi con
l'Unione europea.
E' esemplificativa a tale riguardo la multa impostaci
dall'Unione europea per aver artificiosamente gonfiato le
cifre inerenti la produzione di latte, con conseguenze
estremamente negative per l'intero settore e, in particolare,
per quegli allevatori che effettivamente producono latte.
Entrando nel merito dell'articolato, per meglio
evidenziare le novità maggiormente rilevanti rispetto alla
legge n. 468 del 1992, la presente proposta di legge, pur
abrogando tale legge, ripropone alcune disposizioni in essa
contenute, ridefinendo solo quegli aspetti relativi alla
gestione delle quote latte che si sono imposti all'attenzione
degli operatori per la loro evidente inefficienza.
Come elemento caratterizzante, la proposta di legge
ridefinisce, all'articolo 2 i compiti spettanti,
rispettivamente, alle regioni e all'Azienda di Stato per gli
interventi nel mercato agricolo (AIMA), affidando alle prime
le funzioni amministrative di applicazione e di controllo del
regime delle quote latte e del prelievo supplementare e
conferendo alla seconda il ruolo di indirizzo e di
coordinamento. Secondo il disposto dell'articolo 3 si prevede,
infatti, che le regioni e le province autonome pubblichino gli
elenchi dei produttori titolari di quota, redatti in appositi
bollettini, articolati per provincia, sulla base della
comunicazione dei quantitativi di latte inviati dalle
associazioni di produttori di latte bovino e dai produttori
non aderenti ad alcuna associazione.
Contestualmente vengono costituiti, a livello nazionale
presso l'AIMA ed a livello regionale presso gli assessorati
all'agricoltura, dei comitati consultivi per l'attuazione
della presente proposta di legge, prevedendo il
Pag. 3
coinvolgimento, oltre che dei rappresentanti della pubblica
amministrazione, di tutti i soggetti interessati alla gestione
del settore: i rappresentanti delle organizzazioni
professionali agricole, delle associazioni dei produttori e
delle unioni nazionali.
Altro aspetto rilevante contenuto nella presente proposta
di legge riguarda la modifica delle regole secondo cui devono
essere assegnate le quote per le consegne e per le vendite
dirette. All'articolo 3, comma 3, si prevede, infatti, che ad
ogni produttore in attività venga attribuita una quota
definitiva pari alla media delle produzioni ottenute nelle
campagne 1993-1994 e 1994-1995, facendo salve quelle aziende
la cui produzione media delle due annate indicate sia compresa
fra il 75 ed il 100 per cento del quantitativo
commercializzato nella campagna 1988-1989, per le quali si
prevede che sia assegnata come quota definitiva la produzione
realizzata nel periodo 1^ aprile 1988-31 marzo 1989.
Naturalmente, per le aziende che hanno prodotto meno nelle
campagne indicate, per cause di forza maggiore, è prevista
l'assegnazione di una quota equivalente alla produzione
commercializzata nella campagna precedente l'evento. E',
altresì, previsto che tale quota sia certificata, per i
produttori associati, dalle associazioni di produttori di
latte e, per i produttori non aderenti ad alcuna associazione,
dagli ispettorati agrari.
L'altro aspetto innovativo rispetto alla legge n. 468 del
1992, è contenuto nell'articolo 5, dove meglio si evidenzia il
ruolo di coordinamento e di indirizzo conferito all'AIMA,
delegando questa ad adottare misure di intervento solo in caso
di inerzia delle regioni e delle province autonome.
La riforma operata dalla presente proposta di legge
introduce, tra l'altro, anche lo strumento
dell'autocertificazione, garantendo l'accettazione
dell'autocertificazione dei produttori da parte degli
acquirenti.
Il filo conduttore su cui si muove la presente proposta di
legge è, naturalmente, quello di prevedere misure e procedure
più semplici e flessibili tali da rendere trasparente l'intero
sistema.
| |