| Onorevoli Colleghi! - La strategia imprenditoriale
basata sull'affidamento contrattuale di singole fasi o di
interi processi produttivi e distributivi ad altre unità
aziendali si va sempre più affermando, delineando un modello
di organizzazione produttiva improntato al massimo
decentramento delle lavorazioni all'esterno dell'impresa.
Le grandi imprese, per rispondere meglio alle esigenze di
un mercato caratterizzato dalle flessibilità, dalla
specializzazione, dalla capacità di adeguarsi velocemente alla
domanda, spostano il fulcro della loro attività verso la
ricerca, la progettazione e le strategie di mercato,
demandando la produzione vera e propria alle piccole e medie
imprese specializzate nei diversi processi produttivi.
In quest'ottica, con sempre maggiore frequenza, si ricorre
al contratto di sub-fornitura al fine di intrecciare relazioni
negoziali fra grandi e piccole imprese. Si tratta di un
rapporto, dal punto di vista giuridico, piuttosto atipico (non
è infatti somministrazione di beni, né appalto, né prestazione
di servizi), con il quale una impresa affida ad un'altra
l'esecuzione di una fase del proprio processo produttivo,
oppure la fornitura di semilavorati che saranno incorporati in
beni più complessi.
A livello europeo, al fine di elaborare un modello
contrattuale ad hoc, è stato introdotto un processo di
formalizzazione di tali rapporti che ha portato alla
elaborazione di vere e proprie guide contrattuali.
In Germania, ad esempio, è stata elaborata dal Consiglio
di amministrazione per la realizzazione dell'economia tedesca
la "Carta della subfornitura"; in Francia è stata elaborata la
Charte del la sous-traitance. In tali documenti i
contratti di subfornitura sono definiti come rapporti
giuridici tra due aziende in base ai quali un'impresa
(committente) dà l'incarico - secondo le proprie direttive -
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ad un'altra impresa (beneficiario o subfornitore) di
fabbricare dei prodotti, di prestare taluni servizi, oppure di
eseguire dei lavori che sono destinati ad essere forniti al
committente.
Dai citati esempi di legislazione comparata si evince il
riferimento ad una operazione economica autonoma: il contratto
principale non incide nello svolgimento delle prestazioni e,
in genere, nella vita del subcontratto.
In Italia, invece, manca una normativa specifica per la
subfornitura industriale, cosa che costituisce motivo di
frequenti controversie che insorgono nelle relazioni
industriali.
Le stesse elaborazioni dottrinali sul tema sono piuttosto
scarne e tendono, in genere, a inquadrare il contratto di
sub-fornitura nella teoria generale del sub-contratto. La
dottrina più recente è giunta alla conclusione che il
contratto di subfornitura è un contratto separato da quello
originario, dal quale muta solo una parte del contenuto.
Esiste un collegamento funzionale fra i due rapporti, un nesso
oggettivo ed economico, ma tale nesso non è rilevante
giuridicamente. Il contratto di subfornitura, secondo la più
recente dottrina, è dunque un contratto parallelo a quello
principale e, non essendo specificamente previsto e
disciplinato dalla legge, viene trattato alla stregua dei
contratti atipici.
Non sfugge la considerazione che, instaurandosi il
rapporto di subfornitura tra grandi imprese committenti e
piccole imprese fornitrici, dal differente peso economico
delle due parti possa scaturire una condizione di debolezza
contrattuale dell'impresa minore, tale da mettere in pericolo
l'esistenza stessa di quest'ultima.
Negli ultimi tempi, quindi, è stata palesata con sempre
maggiore insistenza la necessità di un intervento legislativo
tendente a dare una completa regolamentazione ai rapporti di
subfornitura tale da non lasciare adito a dubbi
interpretativi, e la presente proposta di legge parte da una
dichiarata posizione ideologica (quella diretta alla tutela
del contraente debole da eventuali abusi di posizione
dominante del committente). Occorre quindi rispondere
adeguatamente all'esigenza di disciplinare il rapporto
contrattuale della subfornitura, riconducendolo in una
configurazione giuridica autonoma alla stregua degli altri
contratti tipici già disciplinati dal nostro codice civile e
colmando, così, la lacuna esistente nel nostro ordinamento, la
quale è causa di difficili controversie e costituisce un freno
alla stessa capacità del nostro sistema produttivo di
espandersi e di affrontare al meglio la competizione sul
mercato.
I punti più delicati della discussione hanno riguardato:
la forma scritta del contratto, i termini di pagamento, la
figura dell'abuso di dipendenza economica e il ricorso
all'arbitrato per la soluzione delle controversie.
Le soluzioni sono finalizzate da un lato a dare un sistema
giuridico di tutela e di certezza nel campo della fornitura,
proprio per consentire al settore di esplicare tutte le sue
potenzialità in termini di produzione e di occupazione e,
dall'altro, ad ovviare alla situazione di forte penalizzazione
nella quale l'attuale mancanza di regole pone il contraente
debole, cercando di stabilire una uguaglianza sostanziale, che
oggi non esiste, tra committente e subfornitore. In sostanza,
la parte debole è spesso impossibilitata a difendersi, in
quanto una sua eventuale reazione potrebbe determinarne
l'espulsione dal mercato o, comunque, la condanna ad uno stato
di precarietà.
Le scelte fatte riguardano:
a) l'obbligatorietà della forma scritta del
contratto, a pena di nullità (articolo 2);
b) l'obbligatorietà della indicazione nel
contratto dei termini di pagamento che non possono eccedere i
60 giorni, a meno che le parti non abbiano adottato un
contratto-tipo predisposto ai sensi della legge 29 dicembre
1993, n. 580, (articolo 3);
c) il divieto per il subfornitore di affidare ad
altra impresa l'intera esecuzione delle proprie prestazioni
(articolo 4);
d) l'inserimento della subfornitura tra le
prestazioni di servizio di cui all'articolo 3 del decreto del
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presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, ai fini
del rinvio del pagamento dell'IVA al momento dell'incasso
della fattura (articolo 9);
e) l'introduzione della figura dell'abuso di
dipendenza economica come specifica fattispecie distinta da
quella dell'abuso di posizione dominante in grado di garantire
in senso più ampio una maggiore equità nei rapporti
contrattuali di subfornitura (articolo 10);
f) l'introduzione del marchio "Made in Italy" che
può essere utilizzato solo per i prodotti, la cui lavorazione
avviene per l'80 per cento in Italia (articolo 11);
g) la devoluzione per legge, salvo patto
contrario, delle controversie relative ai contratti di
subfornitura alle commissioni arbitrali, istituite presso le
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, ai
sensi dell'articolo 2 della citata legge n. 580 del 1993
secondo procedura rituale (articolo 12);
h) l'introduzione di un sistema di sanzioni
amministrative pecuniarie (articoli 2 e 4), di interessi di
mora e di penale (articolo 3) a garanzia del rispetto degli
obblighi contrattuali e come mezzo di dissuasione per i poco
solerti pagatori.
Particolare attenzione merita l'articolo 10 con il quale
si è inteso modificare la legge 10 ottobre 1990, n. 287,
recante norme per la tutela della concorrenza e del mercato,
introducendo la figura dell'abuso di dipendenza economica.
Referente comparatistico per questo tipo di iniziativa è stato
il paragrafo 26, comma 2, secondo periodo, della legge contro
le limitazioni alla concorrenza (GWB), della normativa
antimonopolistica tedesca, ripresa dal legislatore francese
che nell'articolo 8, lettera b), dell'ordinanza 1^
dicembre 1986, n. 1243 ha affiancato alla figura tradizionale
dell'abuso di posizione egemone quella di abuso di dipendenza
economica.
Le norme contenute nella presente proposta di legge
risultano anche coerenti con la posizione che la Commissione
delle Comunità europee in più occasioni (ultimamente in data
12 maggio 1995 con la raccomandazione 95/198/CE) ha assunto in
merito ai termini di pagamento e alla trasparenza nelle
transazioni commerciali, allorché ha invitato gli Stati membri
ad adeguare il proprio sistema giuridico e amministrativo al
fine di rafforzare la trasparenza nei rapporti contrattuali,
di assicurare un risarcimento adeguato in caso di ritardo di
pagamento, di garantire appropriate e spedite procedure di
ricorso, di migliorare il pagamento nell'ambito degli appalti
pubblici, di differire il pagamento dell'IVA fino al momento
dell'incasso del prezzo, di incoraggiare soluzioni
extragiudiziarie delle controversie, di migliorare l'efficacia
delle procedure di recupero accelerate.
La presente proposta di legge vuole avere, così come
risulta evidente dalle prescrizioni in essa contenute, lo
scopo di fissare le regole all'interno delle quali deve
svolgersi la libera contrattazione delle parti nel rapporto di
subfornitura, sulla base della considerazione che in questo
caso la cornice legislativa è importante proprio per evitare
che si realizzino situazioni di alterazione dell'uguaglianza
delle posizioni e, in ultima analisi, della concorrenza.
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