Onorevoli Colleghi! - Forse è giunto il momento di
  riconoscere non solo con le parole, ma anche con i fatti che
  il fenomeno del terrorismo, sviluppatosi negli anni '70,
  appartiene definitivamente al passato.
    Non è la prima volta che si parla di un provvedimento di
  attenuazione delle pene per i condannati per terrorismo e non
  si può negare la delicatezza dell'argomento, in considerazione
  della particolare crudezza e durezza di un conflitto politico
  che mise in discussione le basi dello stesso Stato
  democratico.
     Un periodo triste per il nostro Paese, un periodo che non
  potrà e non dovrà mai essere dimenticato anche e soprattutto
  per il rispetto che è dovuto alle innumerevoli vittime,
  illustri ed ignote, e alle loro famiglie, cui ancora oggi deve
  esprimersi un profondo sentimento di solidarietà, non solo
  umana ma anche concreta da parte dello Stato.
    Ma non dover dimenticare non significa non dover cercare di
  comprendere le ragioni di chi credeva di combattere una
  battaglia ideologica che poi si è manifestata in tutta la sua
  negatività ed inutilità.
    Gli stessi detenuti, gli esuli, i latitanti, i terroristi
  tutti, hanno nel corso degli anni espresso il loro distacco da
  quelle tragiche vicende e riconosciuto il superamento di quel
  periodo storico, condannandone le manifestazioni criminali e
  le stesse motivazioni politiche.
     Ed occorre superarlo, anche nei fatti, riadeguando le
  eccezionali misure che furono opportunamente adottate
  all'epoca, alle attuali esigenze di equilibrio, di
  risocializzazione, di riappacificazione.
     Come è noto la legislazione di lotta al terrorismo ed ai
  fenomeni di eversione
 
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  dell'ordine democratico, qualificata fra
  gli anni'70 e '80, si caratterizzò per la sua tendenza
  all'inasprimento delle pene già previste dal codice penale ed,
  inoltre, considerata l'eccezionale gravità della situazione
  storico-politica, la legislazione di emergenza stravolse,
  alcune volte, gli stessi princìpi di garanzia del codice
  penale e di procedura penale.
    Lo Stato riuscì a contrastare l'attacco subìto con una
  rigorosa legislazione, con disposizioni tese a rendere più
  efficace la prevenzione di crimini così efferati e la difesa
  della società contro il crimine terroristico organizzato,
  disposizioni di eccezionale gravità commisurate, peraltro,
  alla eccezionale gravità del momento storico-politico.
     Proprio in virtù di questo principio di proporzionalità,
  che costituisce un cardine fondamentale delle moderne
  concezioni della pena, si propone la concessione di un indulto
  che equipari o almeno avvicini le condanne allora comminate ai
  terroristi a quelle dei condannati cosiddetti comuni.
     Occorre, altresì, ricordare che i condannati per reati
  legati al terrorismo non hanno mai beneficiato, negli anni
  passati, di alcun provvedimento di favore, né di amnistia né
  di indulto.
     Forse sarebbe auspicabile un'inversione di rotta,
  coerentemente al diffuso processo di risocializzazione degli
  ex terroristi ed in virtù del principio di proporzionalità,
  per cui la sanzione è giustificata solo se proporzionata alla
  gravità della lesione ed al bene giuridico offeso.
     Attraverso il provvedimento di indulto sarebbe possibile
  attenuare le eccezionali misure dettate dalla legislazione di
  emergenza e restituire il dovuto equilibrio al sistema delle
  pene effettivamente inflitte.
     Non si tratta di "perdonismo", ma di una giusta
  applicazione del principio di proporzionalità, a seguito di un
  ponderato giudizio di inopportunità delle pene inflitte
  rispetto alla realtà storico-politica contingente, giudizio
  che ha fondamento nel provvedimento di indulto.
    Con questo non vogliamo negare la validità e l'opportunità
  delle leggi allora emanate, ma solo riconoscere che le
  esigenze eccezionali, allora evidenziate, non possono, oggi,
  ritenersi di alcuna attualità.
     Ad ulteriore avallo di questa necessità, è giusto
  ricordare che i destinatari di questo provvedimento sono poco
  meno di 300 e risultano, a seguito degli accertamenti delle
  autorità penitenziarie, ormai scevri da ogni volontà criminale
  e non più socialmente pericolosi.  Peraltro, tra tutti coloro
  che hanno avuto dei "permessi" o che sono stati ammessi al
  lavoro esterno o alla semilibertà, nessuno ha manifestato
  comportamenti inadeguati o asociali.
    Auspichiamo, dunque, che i deputati vorranno accogliere
  questa proposta di legge, al fine di garantire una situazione
  sostanziale che deve essere riconosciuta a tutti i cittadini
  indistintamente.