Onorevoli Colleghi! - In Parlamento, sono state
  presentate numerose proposte di legge per portare chiarezza in
  fatto di pensione di guerra e così ottenere i ripetutamente
  richiesti provvedimenti in favore dei titolari di trattamenti
  pensionistici diretti o indiretti di reversibilità.
     Con le citate proposte di legge si intendeva, tra l'altro,
  conferire apposita delega al Governo per procedere al
  riassetto economico e normativo di dette pensioni secondo
  specifiche indicazioni.  Purtroppo, non sarà certamente
  brevissima l'attesa di un definitivo equo assetto rispondente
  alla concretizzazione del riconoscimento del valore altamente
  etico per il dovere compiuto verso la Patria dall'invalido, o
  mutilato, al quale va dovuto un risanamento per le conseguite
  minorazioni danti luogo ad ulteriori sacrifici.
     Di conseguenza, il legislatore è obbligato a puntare ad
  una graduale innovazione della pensionistica di guerra.
  Indubbiamente notevoli risultati sono stati ottenuti, ma
  moltissimi sono ancora gli assestamenti da attuare; forse
  ancor più è indispensabile che, registrati i provvedimenti
  legislativi, essi vengano attuati completamente con
  interpretazione fedele della volontà del legislatore espressa
  nell'articolato.
     Durante i lavori del XXVI congresso nazionale
  dell'Associazione mutilati ed invalidi di guerra, parecchi,
  interventi dei delegati sono stati caratterizzati proprio
  dalla constatata necessità di dovere intervenire presso i vari
 
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  enti competenti, Ministeri, regioni, comuni, per l'esatta
  interpretazione di varie leggi promulgate.  Particolare
  attenzione - nell'intervento al detto congresso - è stata
  dedicata dal professor Amleto Loro alla non facile
  disposizione dell'articolo 2 della legge n. 261 del 1991,
  apportante modificazioni ai criteri allegati al testo unico
  delle norme in materia di pensioni di guerra, approvato con
  decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n.
  915, mediante una dettagliata documentazione giuridica e
  medico-legale.
     Finalmente, con l'approvazione della legge 8 agosto 1991,
  n. 261, ed, in particolare, dell'articolo 2, trovava
  accoglimento unanime la tesi che: "Tutte le infermità che
  sopraggiungono a carico di organi e apparati già colpiti da
  infortuni dipendenti da causa di guerra, costituiscono,
  direttamente o indirettamente un aggravamento di queste ultime
  e che, pertanto, il danno anatomo-funzionale deve essere
  valutato nel suo complesso", è stata a suo tempo accolta con
  grande soddisfazione, anche perché rappresentava
  l'accoglimento di una istanza ripetutamente avanzata mediante
  la presentazione di varie proposte di legge, dal 1984 in poi,
  senza che l' iter  di tali progetti potesse essere
  concluso con l'auspicato aggiornamento dei criteri di
  valutazione della infermità.
     Purtroppo la soddisfazione dei mutilati e degli invalidi è
  stata di poca durata.  Infatti (come si legge nella relazione
  sull'attività promozionale presentata al citato XXVI congresso
  nazionale dell'Associazione), allorché le prime domande di
  aggravamento redatte ai sensi del citato articolo iniziarono a
  pervenire alla Direzione generale delle pensioni di guerra, a
  livello burocratico cominciarono a verificarsi situazioni di
  massimo allarme e ci fu addirittura chi ipotizzò un onere
  aggiuntivo di mille miliardi se la norma fosse stata applicata
  letteralmente: "Su questo atteggiamento negativo si
  allinearono ben presto alcuni esponenti della Commissione
  medica superiore che accusarono il legislatore di aver
  sconvolto dalle radici i criteri medico-legali sui quali per
  molti lustri si era basata la pensionistica di guerra".
     La questione non tardò a formare oggetto di esame anche da
  parte della Corte dei conti che il 13 maggio 1992 - a sezioni
  riunite - senza il minimo contraddittorio decise "che
  l'articolo 2, lettera  m),  della legge 8 agosto 1991, n.
  261, non ha posto una presunzione assoluta  (iuris et de
  iure),  ma relativa  (iuris tantum),  per cui
  l'interdipendenza tra infermità pensionata e quella
  sopravvenuta, inizialmente presunta, va di volta in volta
  esaminata tenendo conto di tutti gli elementi (clinici,
  temporali, eccetera) che valgano eventualmente ad
  escluderla".
     A distanza di quindici giorni anche il comitato di
  liquidazione delle pensioni di guerra, in adunanza generale,
  espresse identico orientamento.  In quella sede, peraltro, ai
  rappresentanti dell'Associazione fu consentito esprimere
  preventivamente il parere dell'Associazione stessa ed essi,
  con grande determinazione e chiarezza, puntualizzarono, in
  particolare, quanto segue:
       " a)  Dagli atti relativi alle varie iniziative
  parlamentari in tema di interdipendenza e concausa,
  succedutesi dal 1984 (disegno di legge n. 656) e di cui la
  legge n. 261 del 1991 rappresenta la sintesi, emerge
  inequivocabilmente che il legislatore ha voluto stabilire che
  tutte le infermità che sopravvengono a carico di organi od
  apparati già colpiti da infermità dipendenti da causa di
  guerra costituisce, direttamente o indirettamente, un
  aggravamento di questa ultima e che, pertanto, il danno
  anatomo-funzionale va valutato nel suo complesso;
         b)  proprio il carattere profondamente innovatore
  di tale principio (ineccepibile sotto il profilo scientifico
  e, quindi, tutt'altro che aberrante, come è stato invece
  erroneamente definito dalla Corte dei conti) conferisce alla
  norma carattere di presunzione assoluta;
         c)  attribuire all'articolo in esame valore di
  presunzione relativa - quindi soggetta sempre ad una prova
  contraria da parte degli organi collegiali sanitari sulla
  scorta della tradizionale e ormai superata concezione del
 
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  rigido nesso etiologico - finisce, senza ombra di dubbio, con
  lo svuotare di ogni significato la norma innovatrice ed
  equivale a conferire al legislatore una patente di
  superficialità e di incompetenza.
     La pratica attuazione dell'orientamento del comitato di
  liquidazione ha, in effetti, comportato la sistematica
  reiezione, da parte della Direzione generale delle pensioni di
  guerra, di tutte le istanze di applicazione dall'articolo 2
  della legge n. 261 del 1991 sinora esaminate.  Di fronte a tale
  insostenibile situazione ed al reiterato rifiuto
  dell'amministrazione delle pensioni di guerra di rispettare la
  unanime volontà del Parlamento e forti dell'adesione degli
  amici parlamentari che avevano avuto una parte determinante
  nell'approvazione della legge n. 261 del 1991, abbiamo
  ritenuto necessaria la presentazione di una proposta di legge
  per l'interpretazione autentica dell'articolo in
  discussione.
     L'iniziativa parlamentare, alla quale il Governo non si
  era dichiarato contrario, non ha purtroppo potuto concludere
  il proprio  iter  per l'anticipato scioglimento delle
  Camere".
     Come risulta, si tratta di un problema di notevole
  rilevanza, per cui nasce l'esigenza di avanzare la richiesta
  sta a tutti i colleghi parlamentari di approvare la nostra
  proposta di legge intesa a confermare l'efficacia orginaria
  delle modificazioni ai criteri allegati al citato testo unico,
  apportate dall'articolo 2 della legge n. 261 del 1991, con
  l'esplicitazione del carattere di interpretazione
  autentica.