Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge ha
  per oggetto la istituzione, ai sensi dell'articolo 82 della
  Costituzione, di una Commissione parlamentare di inchiesta sul
  fenomeno della mafia e sulle altre associazioni criminali
  similari, per la durata della XIII legislatura.
     La ricostituzione della Commissione parlamentare di
  inchiesta nasce dall'esigenza di continuare nell'attività di
  contenimento e di pressione, con sempre più ferma ed incisiva
  determinazione, di quei gravi fenomeni di criminalità, quali
  la "mafia", la "camorra", la "ndrangheta", che ancora
  compromettono gravemente lo svolgimento della vita democratica
  e delle libertà civili non solo delle regioni meridionali, ma
  anche di altre vaste aree del nostro Paese.
     Dal 1962 si sono succedute cinque Commissioni
  parlamentari, delle quali le ultime tre (quella istituita nel
  marzo 1988 e quelle istituite nel 1992 e nel 1994) con poteri
  di inchiesta, gli stessi che si ripropongono con la presente
  proposta di legge.
     Il lavoro delle diverse Commissioni parlamentari ha
  permesso di acquisire un'ampia ed approfondita conoscenza
  delle modificazioni del fenomeno mafioso, delle sue
  ramificazioni all'interno delle istituzioni, del mondo
  politico ed economico, della sua espansione anche a livello
  internazionale.  Tale patrimonio di conoscenze, che ha permesso
  di proporre misure legislative più incisive sul fronte della
  prevenzione e repressione del fenomeno mafioso, deve essere
  conservato ed attualizzato attraverso i poteri di inchiesta
  che consentono di agire "con gli stessi poteri e le stesse
  limitazioni della autorità giudiziaria", così come previsto
  dall'articolo 82 della Costituzione.
 
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     E' necessario, infatti, per consolidare i risultati
  positivi ottenuti in particolare negli ultimi anni nella
  repressione dei fenomeni criminali, soprattutto per opera di
  una migliore specializzazione della magistratura e delle forze
  dell'ordine, che la Commissione tenda ad allargare il proprio
  campo d'indagine sugli sviluppi più nuovi e meno conosciuti
  dei grandi fenomeni criminali, anche a livello internazionale,
  nel campo del narcotraffico e del commercio internazionale
  delle armi, del riciclaggio dei proventi di attività illecite
  nei vari settori dell'economia pubblica e privata e, quindi,
  sulla costituzione di livelli più avanzati e "modernizzati"
  delle organizzazioni criminali.
     La Commissione parlamentare di inchiesta non deve tuttavia
  sovrapporsi o scavalcare il lavoro della magistratura e degli
  organi di polizia che hanno adempiuto ed adempiono in maniera
  ottima ed incisiva al loro compito istituzionale.  Il compito
  della Commissione sarà di ampliare il quadro dei fronti di
  indagine attraverso l'esame degli aspetti complessivi del
  fenomeno e delle sue implicazioni nella vita
  politico-economica del Paese offrendo così, da un lato, un
  valido strumento di supporto agli organi inquirenti e, d'altro
  lato, proponendo al Parlamento provvedimenti legislativi che
  meglio servano a contrastare fenomeni mafiosi e similari.
     La sollecita approvazione della presente proposta di legge
  contribuirà a dare maggiore efficacia alla lotta delle
  istituzioni democratiche ai fenomeni criminali affinché non
  debba subire fatali battute d'arresto.
     Illustriamo qui di seguito i singoli articoli che
  compongono la presente proposta di legge.
     L'articolo 1 individua la necessità di affrontare la
  "questione mafia" in modo organico in cui trovi spazio
  l'esercizio parlamentare del potere di inchiesta, preposto a
  verificare l'attuazione e la congruità delle leggi vigenti e
  la capacità dei pubblici poteri di contrastare il fenomeno
  mafioso nei suoi mutamenti e trasformazioni anche al fine di
  presentare alle Assemblee le proposte di carattere legislativo
  ed amministrativo ritenute idonee a rendere più incisiva e
  coordinata l'azione dei pubblici poteri e più adeguata la
  prevenzione e la cooperazione giudiziaria in ambito
  internazionale.  E' da sottolineare che i poteri attribuiti
  alla Commissione, in analogia con quelli dell'autorità
  giudiziaria inquirente, non possono ritenersi intesi oltre la
  specifica finalità di rimuovere ogni ostacolo nei confronti di
  organi dell'esecutivo e di ogni altra pubblica amministrazione
  nella acquisizione di tutti quegli elementi necessari per la
  formulazione di un giudizio politico sui diversi profili
  oggettivi e soggettivi del fenomeno mafioso.
     Il comma 3 dell'articolo in esame estende l'oggetto
  dell'inchiesta a tutte le associazioni comunque denominate che
  presentino le caratteristiche di cui all'articolo
  416- bis  del codice penale.
     L'articolo in esame prevede, infine, la presentazione di
  relazioni al Parlamento non solo al termine dei lavori, ma
  annualmente ed ogni volta che la Commissione lo ritenga
  opportuno.
     L'articolo 2 regola la composizione della Commissione e le
  modalità di nomina del presidente e di elezione dei
  vicepresidenti e dei segretari.
     Si ritiene opportuno, per un migliore funzionamento della
  Commissione, prevedere un numero più ridotto di parlamentari,
  che si indica in venti senatori e venti deputati, non
  incidendo tale riduzione sulla rappresentatività di tutti i
  gruppi parlamentari.
     L'articolo 3 disciplina i poteri della Commissione ai
  sensi dell'articolo 82, secondo comma, della Costituzione che
  garantisce che la stessa possa operare con poteri non meno
  ampi ed incisivi di quelli riconosciuti all'autorità
  giudiziaria, nell'ambito della sua specifica competenza e
  quindi senza alcuna interferenza, sicuramente dannosa, con
  quella dell'autorità giudiziaria.
     L'articolo 4 disciplina il potere della Commissione di
  richiedere copie di atti e documenti non solo all'autorità
  giudiziaria ma anche ad altri organi inquirenti (quali ad
  esempio possono essere la Corte dei conti od il Consiglio
  superiore della
 
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  magistratura in sede disciplinare) e ad altri
  organi parlamentari che svolgono inchieste e indagini,
  riducendo ai termini di essenzialità la possibilità di opporre
  il segreto nei confronti della Commissione.  Ciò al fine di
  evitare che l'attività di inchiesta della Commissione dipenda
  dalla scelta degli organi pubblici di aderire o meno e in
  quali tempi alle richieste della Commissione stessa.  Si
  ritiene necessario sopprimere nell'articolo in esame quanto
  già previsto circa la non opponibilità all'autorità
  giudiziaria del vincolo del segreto funzionale apposto dalla
  Commissione ad atti o documenti ricevuti o formatisi in quella
  stessa sede, in quanto lesivo dell'autonomia e indipendenza
  delle Camere e ancor più del principio di separazione dei
  poteri.
     L'attività di inchiesta della Commissione deve infatti
  ritenersi rientrante nell'ambito della funzione ispettiva
  delle Camere (come sottolineato dalla sentenza della Corte
  costituzionale n. 231 del 22 ottobre 1975) e quindi mossa da
  cause politiche e volta a finalità politiche, del tutto
  estranee all'accertamento di reati e di responsabilità di
  ordine penale, che è proprio, invece dell'autorità
  giudiziaria.
     Nulla osta, peraltro, che ove non sussistano ragioni di
  impedimento al conseguimento delle proprie finalità e nel
  rispetto del principio di autonomia delle Camere, la
  Commissione possa aderire a richieste provenienti da autorità
  giudiziarie, in uno spirito di doverosa collaborazione tra
  organi di poteri distinti e diversi, per finalità di
  giustizia.
     L'articolo 5 rafforza i divieti di divulgazione
  all'esterno per quanto riguarda gli atti ed i documenti del
  procedimento d'inchiesta.
     L'articolo 6 prevede la regolamentazione e
  l'organizzazione interna della Commissione, le attività di
  collaborazione di cui può fruire e la ripartizione degli oneri
  di spesa per il suo funzionamento tra i due rami del
  Parlamento.