Onorevoli Colleghi! - A due anni e mezzo dalla
  approvazione della legge 10 dicembre 1993, n. 515, appaiono
  evidenti le lacune e le ambiguità del testo soprattutto alla
  luce del vasto contenzioso amministrativo e giurisdizionale
  apertosi a seguito delle elezioni politiche del 1994.  Grazie
  ad una indagine portata avanti da  Il Sole-24 Ore  è
  risultato, peraltro, che tale contenzioso, proprio per le
  difficoltà interpretative sollevate dal testo normativo, non
  solo si trova tuttora a stadi differenti nei vari collegi di
  garanzia elettorale costituiti presso le sedi delle corti
  d'appello interessate, ma, soprattutto, ha portato in molti
  casi ad esiti differenti.  Infatti, se alcuni fra gli organi di
  controllo hanno concluso i lavori ed hanno deciso di comminare
  le pene previste, altri devono ancora ultimare gli
  accertamenti, mentre qualcuno ha già optato per una linea
  "morbida".
     Naturalmente, la disparità di trattamento realizzatasi in
  sede amministrativa è destinata a perpetuarsi in quella
  giurisdizionale.
     La presente proposta di legge intende, da un lato, porre
  fine al vasto contenzioso determinatosi a seguito delle
  elezioni politiche del 1994 soprattutto a causa dell'ambiguità
  della legge in ordine alla perentorietà del termine per il
  deposito dei rendiconti da parte dei candidati non eletti, e,
  dall'altro, introdurre una disciplina maggiormente rispettosa
  dell'articolo 3 della Costituzione.
     Sotto il primo profilo, infatti, le decisioni dei diversi
  collegi di garanzia elettorale sono state maggiormente
  discordanti: alcuni hanno ritenuto che i non eletti non siano
  sanzionabili per il ritardo nel deposito, altri si sono
  riservati di assumere decisioni sia sulla mancata consegna sia
  sul ritardo; altri ancora hanno ritenuto di dover applicare
 
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  anche al ritardo le sanzioni previste per la mancata consegna.
  La disparità di trattamento si è realizzata anche sotto altro
  aspetto avendo ritenuto alcuni collegi, nonostante l'assenza
  di qualsiasi disposizione esplicita in tal senso, di applicare
  anche ai candidati non eletti il differimento dei termini e la
  diffida previsti per quelli eletti, mentre in altri collegi i
  candidati non eletti che si sono dimenticati di presentare i
  rendiconti o che li hanno presentati in ritardo non hanno mai
  ricevuto la diffida a depositarli nei quindici giorni
  successivi.
     Sotto altro profilo, si ritiene comunque necessario
  addivenire ad una normativa che ridisciplini in modo più
  lineare e coerente la materia, non essendo possibile
  giustificare in alcun modo alcune delle discriminazioni
  operate dalla legge.
     L'articolo 1 della proposta di legge introduce un'unica
  sanzione amministrativa pecuniaria per tutti i casi di mancato
  deposito della dichiarazione di cui all'articolo 7, comma 6,
  della legge 10 dicembre 1993, n. 515.  La modifica proposta
  intende eliminare qualsiasi discriminazione nel trattamento
  sanzionatorio di soggetti che abbiano realizzato il medesimo
  illecito amministrativo e per i quali non assume alcun rilievo
  l'elemento soggettivo del dolo e della colpa come parametro
  per l'individuazione della misura della sanzione da applicare
  in concreto, individuata tra un minimo ed un massimo previsti
  in astratto dalla legge.
     L'articolo 2 estende per il futuro la disciplina prevista
  per i candidati eletti (diffida) anche a favore dei candidati
  non eletti in caso di mancato deposito nel termine previsto
  della dichiarazione.
     E' necessario, infatti, disciplinare in modo omogeneo
  situazioni analoghe: nella fattispecie in esame non sussiste
  una ragione giustificativa della discriminazione tra candidati
  eletti e candidati non eletti che possa consentire la
  previsione della diffida e della proroga del termine di
  deposito della dichiarazione a favore della prima categoria e
  non della seconda.
     Infine, l'articolo 3 introduce una sanatoria allo scopo di
  porre fine al contenzioso determinatosi e per garantire
  l'omogeneità di trattamento per tutti i candidati non eletti
  alle elezioni politiche del 1994 che abbiano depositato in
  ritardo o non abbiano depositato affatto la dichiarazione di
  cui all'articolo 7, comma 6, della citata legge n. 515 del
  1993.