Onorevoli Colleghi! - Le associazioni di volontariato
  contribuiscono a realizzare molte delle finalità assistenziali
  che lo Stato persegue, e questo ha giustificato, nel tempo,
  l'intervento pubblico di sostegno alla loro attività, anche
  mediante trattamenti tributari di favore dei redditi, dei
  patrimoni, delle elargizioni liberali ad esse destinate.  Tali
  agevolazioni sono peraltro presenti in numerosi Paesi
  sviluppati, primi fra tutti quelli anglosassoni.
     In tale ambito, il comma 2 dell'articolo 8 della legge 11
  agosto 1991, n. 266, ha positivamente stabilito che le
  operazioni effettuate dalle organizzazioni di volontariato di
  cui all'articolo 3 della legge medesima, non si considerano
 
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  cessioni di beni, né prestazioni di servizi ai fini
  dell'imposta sul valore aggiunto.
     La norma, apparentemente chiara, non ha avuto una
  interpretazione univoca.  La circolare ministeriale del 25
  febbraio 1992, n. 3-11/152 ha chiarito che l'esclusione di cui
  al comma 2 dell'articolo 8 della legge 11 agosto 1991, n. 266,
  si applica anche alle cessioni di beni mobili registrati
  "purché utilizzati esclusivamente" per lo svolgimento
  dell'attività solidaristica volontaria.  Interpretazioni
  diverse della norma sono state date da singole direzioni
  regionali delle entrate (cfr. ad esempio, il chiarimento del
  18 febbraio 1995 della direzione regionale delle entrate della
  Liguria, nella quale si afferma che: "Sono soggetti ad IVA
  soltanto gli acquisti e i corrispondenti ricavi relativi alle
  operazioni commerciali e produttive marginalmente svolte,
  nonché gli acquisti per i quali non sia idoneamente
  documentabile l'utilizzazione nell'attività solidaristica
  svolta dall'organizzazione.  Tutti gli altri acquisti sono
  esclusi dal campo di applicazione dell'IVA e pertanto vi sono
  esclusi anche gli acquisti di cappe per i soccorritori, di
  materiale sanitario, di materiale per la rianimazione,
  eccetera").  Una successiva risoluzione ministeriale del 23
  ottobre 1995 ha interpretato la norma limitandola ai soli beni
  mobili registrati.
     Interpretazioni che appaiono sovente in contrasto con la
  ratio  della norma in questione e discriminano
  ingiustificatamente le organizzazioni di volontariato sulla
  base della tipologia di acquisti.
     Si ritiene pertanto necessaria una interpretazione
  autentica che riaffermi la volontà del legislatore.  La
  presente proposta di legge, composta da un solo articolo,
  chiarisce dunque che il comma 2 dell'articolo 8 della legge 11
  agosto 1991, n. 266, si interpreta nel senso che tutte le
  operazioni, escluse le attività commerciali, effettuate dalle
  organizzazioni di volontariato, non si considerano cessioni di
  beni, né prestazioni di servizi ai fini dell'imposta sul
  valore aggiunto.