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Onorevoli Colleghi! - Il presente decreto-legge reitera
i precedenti decreti-legge 532/95, 62/96 e 201/96 decaduti per
mancata conversione nei termini costituzionali, presenta
disposizioni che si riferiscono ad una pluralità di materie ed
è finalizzato ad un intervento di urgenza nel settore delle
attività produttive e ad alcuni correttivi in materia di
attività delle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura.
Se il contenuto del provvedimento non rappresenta certo un
esempio di omogeneità, in conseguenza del vasto spettro di
materie e di settori sui quali si interviene. Esso ha tuttavia
una considerevole importanza in ragione del fatto che è
finalizzato al recupero di fondi già stanziati nel bilancio
dello Stato che altrimenti andrebbero in economia, mettendo in
gravi difficoltà alcuni importanti settori produttivi.
I settori di intervento riguardano i mercati
agro-alimentari, le camere di commercio, il settore
aeronautico, l'Ente nazionale per la cellulosa e la carta, il
programma di osservazione satellitare, le Ferrovie dello
Stato, la cooperazione aerospaziale, il controllo sulla
radioattività, la GEPI.
Il decreto assume particolare rilevanza in relazione alla
recente manovra varata dal Governo (decreto-legge n. 323 del
1993) che ha operato tagli per il 1996, tra gli altri anche
nei confronti del settore aeronautico (57,7 miliardi) e
all'Ente cellulosa e carta (40 miliardi).
Nel dibattito in Commissione sono emersi alcuni elementi
di novità riguardo gli articoli 1, 2 e 3, relativi ai mercati
agroalimentari e alle camere di commercio, ritenendo che
questi potessero essere, per affinità di argomento, la sponda
per introdurre alcune proposte di modifica al testo necessarie
per dare risposte a problematiche urgenti e impellenti
riguardanti il settore del commercio e delle imprese e delle
camere di commercio.
Questi interventi riguardano, in particolare:
la semplificazione del procedimento per la concessione
dei contributi in conto capitale nel settore commerciale per
l'acquisto di strumenti per pesare di cui all'articolo 3,
comma 8, della legge 27 marzo 1987, n. 121, con la quale è
stato convertito con modificazioni il decreto legge 26 gennaio
1987, n. 9, infatti a causa della gravosità delle procedure di
concessione-liquidazione il Ministro dell'industria, pur
avendo accantonato i fondi occorrenti, non ha potuto dare
corso alle oltre 35.000 istanze;
la possibilità di aumentare dall'uno al due percento
l'importo del contributo a favore dei CONFIDI, ciò è reso
possibile dall'avvenuto stanziamento, nella tabella D della
legge finanziaria 1996, di lire 25 miliardi destinati a
finanziare gli interventi a favore dei consorzi e cooperative
fidi fra imprese commerciali di cui alle leggi n. 887 del 1983
e n. 237 del 1993. Le agevolazioni in questione consistono in
un contributo in conto capitale calcolato in percentuale
sull'ammontare delle operazioni garantite. Ciò al fine di
consentire un più efficace intervento di tale strumento
agevolativo, che rappresenta l'unica forma di incentivazione
ancora attiva a favore del commercio, esistente sul territorio
nazionale;
prevede una norma riguardo alla semplificazione delle
procedure previste dall'attuale disciplina di legge e
regolamentare, per la prima iscrizione delle imprese
individuali già iscritte nel registro delle ditte al registro
delle imprese. Inoltre la proposta emendativa consentirebbe di
prolungare i termini per l'espletamento delle procedure di
iscrizione per le imprese agricole, che attualmente nel
registro delle ditte risultano semplicemente annotate e per le
società semplici che in tale registro non compaiono affatto,
prorogando i termini dal 19 agosto prossimo al 30 ottobre
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1996. La semplificazione dovrebbe consistere nel procedere in
via transitoria all'iscrizione delle sezioni speciali del
registro delle imprese tutte le imprese individuali già
iscritte nel registro delle ditte, imponendo poi a quelle che
non siano in possesso dei requisiti previsti per la iscrizione
nelle sezioni speciali di presentare domanda di iscrizione
nella sezione odinaria;
una modifica tendente ad eliminare due refusi del
legislatore nella stesura dell'articolo 13, comma 2 della
legge 29 dicembre 1993, n. 580, riguardanti l'incompatibilità
alle cariche di consigliere camerale, emendamento che riveste
carattere d'urgenza in quanto in 28 camere di commercio si è
già avviata ufficialmente la procedura per la composizione,
con la nuova disciplina prevista dalla legge n. 580 del 1993,
dei Consigli camerali ed appare pertanto necessario eliminare
da subito qualsivoglia dubbio interpretativo;
una modifica relativa alla necessità di porre rimedio alla
difficile situazione nella quale sono venute a trovarsi le
Camere di commercio di nuova istituzione, riguardo
all'erogazione del trattamento di quiescenza nei confronti del
relativo personale sia di nuova assunzione, sia e soprattutto,
per il personale già in servizio. Infatti tali camere hanno
provveduto ad assumere la deliberazione di massima di
iscrizione alla ex-CPDEL, fissando la decorrenza per i singoli
che già prestavano servizio dalla data nella quale gli stessi
sono stati inseriti nei ruoli del nuovo ente o, comunque,
assunti presso quest'ultimo. Si tratta in primo luogo di
Segretari Generali, quindi del personale trasferito dalle
Camere scorporanti e di talune unità tempo determinato recluse
in attesa di svolgere i necessari concorsi.
Queste possibili modifiche avrebbero potuto essere oggetto
di emendamenti della Commissione se gli argomenti non fossero
stati ritenuti inammissibili per estraneità di materia. Non
essendo, quindi, possibile dare risposta a queste necessità
per via emendativa si è addivenuti, all'unanimità, alla
decisione di impegnare, il Governo attraverso un ordine del
giorno a provvedere nel più breve tempo possibile con
strumenti idonei e procedure celeri a queste necessità.
La discussione si è incentrata quindi sull'articolo 6
(liquidazione ENCC) e sull'articolo 9 (cooperazione
aerospaziale) tanto che si sono rese necessarie audizioni
informali del liquidatore dell'ENCC e del presidente del
CIRA.
L'audizione del Presidente del CIRA e il dibattito che ne
è scaturito non sono stati sufficienti a fugare alcune
perplessità nel merito tanto che si è ritenuto opportuno di
sopprimere il comma 1 dell'articolo 9.
Il liquidatore dell'ENCC ha posto nella sua audizione due
problematiche: la soluzione del regime transitorio riguardante
lo stato del personale attualmente assegnato ai Ministri e la
necessità di uno slittamento dei termini della liquidazione di
almeno un anno.
La Commissione ha ritenuto di non modificare l'articolo 6
in ragione di due motivi: il primo, è che è necessario dare un
segnale chiaro relativamente ai tempi delle liquidazioni che
si protraggono molto spesso ingiustificatamente per troppi
anni. Il secondo, è che non si può ingabbiare la destinazione
del personale in un articolo di legge ritenendo plurime le
possibilità di assegnazione e valorizzazione del personale
stesso.
Infine, all'articolo 7 è stato aggiunto un comma che
impegna l'Agenzia Spaziale Italiana (ASI) a utilizzare nella
realizzazione dei progetti del programma di osservazione
satellitare della terra quelle medie e piccole imprese che
abbiano i requisiti tecnico scientifici e economici per poter
partecipare a tale iniziativa.
Si può tralasciare una più puntuale disamina degli altri
articoli in quanto, per le sue reitere, il decreto è stato
oggetto di una ampia e più che sufficiente discussione tanto
che, anche sugli argomenti più spinosi, si è raggiunto nella
attuale stesura un punto di equilibrio tra le diverse forze
politiche. Il voto unanime della Commissione a riferire
favorevolmente in Assemblea ne è una conferma.
Aloisio Relatore
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