| Onorevoli Deputati! - Nei riguardi della legge 28
dicembre 1993, n. 549, relativa alle sostanze che danneggiano
l'ozonosfera, è stata avviata nei confronti del nostro Paese
una procedura di infrazione da parte della Commissione europea
per violazione della direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del
28 marzo 1983, sull'obbligo di notifica preventiva di tutti i
provvedimenti nazionali aventi le caratteristiche di norme
tecniche.
La Commissione, contestualmente alla procedura di
infrazione, ha richiesto la sospensione della legge rilevando,
in particolare, che la legge non potrebbe essere fatta valere
nei confronti di terzi che potranno richiedere nelle sedi
giurisdizionali competenti la disapplicazione della norma.
Inoltre, la legge è stata oggetto di un successivo reclamo
da parte della Commissione, con il quale venivano contestati
due profili di incompatibilità con il diritto comunitario. Nel
reclamo si ribadisce che l'articolo 12 della legge, che fissa
le modalità e i criteri per l'etichettatura dei prodotti
contenenti le sostanze lesive per l'ozono, costituisce una
norma tecnica e, in quanto tale, soggetta a notifica
preventiva da parte dello Stato membro.
In secondo luogo, si rileva che la legge viola l'articolo
30 del Trattato CEE, in quanto le misure previste
dall'articolo 3, comma 4, relative al divieto di produzione,
importazione, esportazione, commercializzazione ed
utilizzazione delle sostanze lesive per l'ozono, denominate
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HCFC, HBFC e bromuro di metile, hanno un effetto restrittivo
sugli scambi intracomunitari a fronte di un beneficio
ambientale trascurabile.
Alla luce di tali contestazioni, i termini previsti dalla
legge n. 549 del 1993 sono stati sospesi con il decreto-legge
27 agosto 1994, n. 514, e sue successive reiterazioni, fino al
29 febbraio 1996.
I Ministri dell'ambiente e dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, si sono impegnati con la Commissione CEE ad
apportare le modifiche alla legge citata per renderla conforme
al diritto comunitario.
Inoltre, con la legge 4 ottobre 1994, n. 581, l'Italia ha
ratificato gli emendamenti di Copenaghen al Protocollo di
Montreal. Tali emendamenti stabiliscono misure di controllo
per le sostanze lesive HCFC, HBFC e bromuro di metile, di cui
all'articolo 3, comma 4, della legge n. 549 del 1993, basate
su criteri sostanzialmente diversi da quelli adottati nella
suddetta legge.
Il 15 dicembre 1994 è stato poi approvato il nuovo
regolamento comunitario (CE) n. 3093/94, del Consiglio, del 15
dicembre 1994, relativo alle sostanze lesive per l'ozono, che
dà attuazione agli emendamenti di Copenaghen, prevedendo
misure analoghe ma più severe (per gli HCFC la fissazione di
quantitativi massimi di consumo si ridurrà fino alla loro
completa eliminazione nel 2015).
All'entrata in vigore di una norma armonizzata a livello
comunitario, non sembra possibile il mantenimento di una legge
nazionale che adotta criteri sostanzialmente in contrasto con
quest'ultimo.
Si è pertanto provveduto ad emanare un decreto-legge (10
febbraio 1996, n. 56) più volte reiterato (12 aprile 1996, n.
193; 11 giugno 1996, n. 315) il cui contenuto viene ora
riproposto - con gli opportuni miglioramenti - mediante il
presente disegno di legge ordinaria.
Le motivazioni principali di questo provvedimento si
possono così riassumere:
da un lato è urgente trovare una soluzione definitiva
alla procedura di infrazione in atto da parte della
Commissione CEE, non essendo più possibile mantenere sospesi i
termini della legge;
dall'altro risulta altrettanto urgente eliminare
confusioni ed incertezze riguardo all'applicazione
dell'etichettatura, che si riproporranno in tutta la loro
gravità alla scadenza della proroga. Infatti, l'articolo 12
della legge stabilisce l'etichettatura dei prodotti contenenti
sostanze lesive entro il 1^ luglio 1994, termine sino ad oggi
prorogato. Inoltre, l'articolo 6, comma 8, stabilisce che
l'elenco dei prodotti che contengono sostanze lesive debba
essere fissato per regolamento. In assenza di tale
regolamento, mancano indicazioni certe agli operatori su quale
sia il campo di applicazione della norma.
Il disegno di legge propone, in sostanza, due principali
modifiche:
la prima, relativa al controllo di HCFC, HBFC e bromuro
di metile, demanda alla emanazione di un decreto
interministeriale la fissazione di criteri e modalità per
l'eliminazione di dette sostanze, agendo esclusivamente sul
divieto di utilizzazione articolato per settori, come previsto
dal regolamento comunitario;
la seconda, relativa agli obblighi di etichettatura,
subordina l'entrata in vigore dell'articolo 12 alla emanazione
di un regolamento attuativo.
Per tutti questi aspetti, la normativa nazionale viene
adeguata a quella comunitaria. Nel presente disegno di legge,
però, si è ritenuto opportuno fissare al 31 dicembre 2008 il
termine ultimo per l'utilizzazione delle sostanze vietate,
mentre la normativa europea vigente fissa detto termine al
2015. Per questa parte si è inteso precorrere una
modificazione che in sede europea è già allo studio ed appare
ormai di imminente approvazione.
Con tali posticipazioni dei termini di attuazione della
legge, rispetto al testo originario della legge n. 549 del
1993, sarà possibile per l'Italia, tra l'altro, ottemperare
all'obbligo di notifica ai sensi della direttiva 83/189/CEE
nei termini ivi previsti.
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Modificando le date previste per l'eliminazione delle
sostanze della tabella B allegata alla legge n. 549 del 1993,
viene modificata anche la disciplina per l'incentivazione
della dismissione anticipata dell'uso di tali sostanze da
parte delle imprese, contenuta all'articolo 3, comma 6.
Le altre modifiche proposte riguardano l'abrogazione di
quelle parti della legge relative alla istituzione del
consorzio obbligatorio per lo smaltimento delle sostanze
lesive. Trattandosi di strumento di efficacia ed efficienza
limitata non si giustifica la notevole attività amministrativa
richiesta per la sua istituzione e gestione.
Inoltre, al fine di consentire la partecipazione
dell'Italia alle attività previste dalla Convenzione e dal
Protocollo di Montreal sulla protezione della fascia di ozono
e dalla Convenzione di New York sui cambiamenti climatici,
viene prevista la prosecuzione dei finanziamenti necessari per
adempiere ai relativi impegni, più volte sollecitati in sede
nazionale ed internazionale.
Con l'articolo 1 del provvedimento vengono aggiornati i
richiami fatti dalla legge n. 549 del 1993 alla normativa
comunitaria: viene cioè introdotto il riferimento al
regolamento comunitario più recente, che assorbe tutti i
precedenti.
L'articolo 2 del disegno di legge contiene una nuova
integrale stesura dell'articolo 3 della legge n. 549 del 1993.
Per i primi due commi, la novità consiste solo
nell'aggiornamento dei richiami alla normativa comunitaria. Il
comma 3 si riferisce alla graduazione dei tempi per l'entrata
a regime della nuova disciplina vincolistica ed è aderente
alla normativa europea, salvo che nella fissazione del termine
finale per l'entrata a regime dei divieti, fissato al 31
dicembre 2008, mentre il termine comunitario attualmente è
fissato al 2015. Peraltro la data del 31 dicembre 2008
corrisponde alle proposte che, come già detto, in sede europea
sono in avanzato stato di approvazione.
I commi 4 e 5 del nuovo testo dell'articolo 3 della legge
n. 549 del 1993 concernono rispettivamente la disciplina
dell'incentivazione della dismissione anticipata dell'uso
delle sostanze lesive da parte delle imprese, adeguandola alla
nuova scansione temporale dell'entrata a regime dei divieti
(viene disciplinata, in particolare, la formazione di appositi
"accordi di programma") e le sanzioni da erogare in caso di
violazione del regolamento (CE) n. 3093/94.
L'articolo 3 del disegno di legge contiene una integrale
nuova stesura dell'articolo 6 della legge n. 549 del 1993.
Le innovazioni più rilevanti consistono nell'introduzione
del "concerto" del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato nella formazione degli "accordi di programma"
previsti dal comma 5. Viene inoltre soppressa la previsione di
un consorzio obbligatorio per lo smaltimento del materiale
vietato e non più usabile. Viene inoltre adeguato e precisato
il contenuto dei regolamenti di attuazione.
Con l'articolo 4 del disegno di legge viene sostituito il
comma 1 dell'articolo 12 della legge n. 549 del 1993,
subordinando l'applicazione dell'obbligo di etichettatura
all'emanazione del regolamento di cui all'articolo 3 del
disegno di legge (articolo 6 della legge). Viene modificata,
inoltre, per maggiore chiarezza, la dicitura da riportare
sull'etichetta.
L'articolo 5 del disegno di legge consente al Ministero
dell'ambiente di utilizzare le risorse di cui al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro,
utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero
dell'ambiente, per il pagamento del trust-found e degli
altri contributi ai Segretariati del protocollo alla
Convenzione di Vienna per la protezione dell'ozonosfera e
della Convenzione sui cambiamenti climatici, fatta a New York
il 9 maggio 1992 e ratificata con legge n. 65 del 1994.
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