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Onorevoli Colleghi! - Il disegno di legge n. 1528, in cui
è confluito anche il disegno di legge n. 2887, a seguito degli
emendamenti del Governo e delle elaborazioni in Commissione
affari costituzionali, giunge ora all'esame dell'Assemblea in
un testo rinnovato. Si tratta di un provvedimento recante
"interventi urgenti in materia sociale ed umanitaria" relativo
a oggetti diversi già regolati da precedenti decreti-legge
convertiti o decaduti.
L'articolo 1 detta disposizioni per interventi in favore
degli sfollati delle repubbliche sorte nei territori della ex
Jugoslavia.
La materia fu disciplinata con il capo I del decreto-legge
24 luglio 1992, n. 350, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 settembre 1992, n. 390, che dispose particolari
interventi stanziando 125 miliardi per gli anni 1992-1993, cui
si aggiunsero: 50 miliardi per il 1994, 45 miliardi per il
1995 e 45 miliardi per il 1996 (decreto-legge n. 318 del 1994
convertito sulla legge n. 465 del 1994). Ulteriori
stanziamenti per il 1996, 1997 e 1998 sono stati previsti dai
decreti-legge nn. 196, 319, 412 e 521 del 1996, decreti tutti
decaduti.
L'articolo 1 del presente disegno di legge, perciò,
autorizza per i detti interventi l'ulteriore spesa di lire
25.640 milioni per l'anno 1997 e di lire 9.176 milioni per
l'anno 1998; amplia la natura e la localizzazione degli
interventi stessi; dispone che possono essere realizzati anche
mediante trasferimenti agli enti locali attraverso
l'istituzione di apposito capitolo nello stato di previsione
del Ministero dell'interno.
Secondo quanto si evince dalla relazione tecnica che
accompagna il disegno di legge, gli sfollati provenienti dalla
ex Jugoslavia attualmente presenti in Italia sono circa
60.000, di cui 9.800 appartenenti alla etnia Rom.
La maggior parte di essi sono in possesso del permesso di
soggiorno ed, in alcuni casi, anche del permesso di lavoro e
quindi non beneficiano dei programmi di assistenza predisposti
tramite le prefetture. Solo una piccola parte (2.000) degli
sfollati sono stati accolti presso 14 centri profughi,
beneficiando quindi del programma di assistenza.
Per quanto riguarda i Rom, solo 1.100 di essi sono
attualmente assistiti dalle prefetture di Venezia, Bologna,
Firenze e Pescara, che attuano gli interventi attraverso la
stipula di convenzioni con gli enti locali e con alcune
organizzazioni umanitarie (Caritas, Croce Rossa Italiana,
eccetera), in base all'articolo 1, comma 4, del decreto-legge
n. 350 del 1992.
Per gli altri 8.700 sfollati Rom, l'articolo 1 del disegno
di legge in esame prevede, come già accennato, un nuovo
intervento finanziario. Tali finanziamenti si sono resi
necessari per sopperire alle ulteriori attività assistenziali,
in particolare finalizzate a favorire forme di accoglienza
alternative a quelle previste dal decreto-legge n. 350 del
1992 (che disponeva, per le esigenze di accoglimento degli
sfollati, la utilizzazione di immobili o aree demaniali e
altri edifici di proprietà pubblica), nonchè a consentire la
chiusura dei centri di accoglienza, a favorire la temporanea
integrazione degli sfollati nelle realtà locali e a promuovere
programmi di rimpatrio dei profughi.
La relazione tecnica stima il costo pro capite per
l'attuazione di tali interventi in lire 35.000 giornaliere
(lire 1.100.000 mensili), che vengono versate agli enti locali
e alle organizzazioni umanitarie convenzionate per la
realizzazione degli interventi di assistenza.
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Alla determinazione di tale cifra si è pervenuti da parte
del Ministero dell'interno sulla base delle stime prefettizie
del costo di vitto, alloggio, vestiario ed assistenza
igienico-sanitaria e socio-economica.
L'articolo 2 del disegno di legge in esame riguarda
interventi in favore delle popolazioni ruandesi.
Il decreto-legge 24 giugno 1994, n. 406 (convertito dalla
legge n. 502 del 1994) ha disciplinato alcuni interventi di
soccorso e di assistenza a favore di un centinaio di cittadini
ruandesi rifugiatisi in Italia, che hanno subito, a causa del
conflitto in corso, lesioni fisiche e gravi menomazioni
corporali, i quali sono stati ricoverati in strutture
sanitarie specialistiche italiane fino a completa
guarigione.
Per la realizzazione delle attività di assistenza, il
ministro dell'interno e i prefetti sono stati autorizzati a
porre in essere "ogni iniziativa" tesa all'assistenza
sanitaria e sociale dei profughi ritenuta opportuna anche in
deroga alla normativa statale e regionale, ivi comprese le
norme di contabilità generale dello Stato e nel rispetto dei
princìpi generali dell'ordinamento. A tal fine il ministro
dell'interno può disporre aperture di credito a favore dei
prefetti interessati anche per importi superiori ai limiti
previsti dalle norme di contabilità (pari a 480 milioni per
ciascuna apertura di credito). Una volta conseguita la
guarigione e cessate le attività di assistenza, il rimpatrio
dei profughi sarà affidato al Ministero degli affari esteri,
che provvederà d'intesa con il ministro della difesa e con la
collaborazione della Croce Rossa. A tale scopo si è prevista
la possibilità di utilizzare nel corso del 1997 le somme già
stanziate e non impegnate nel 1996.
Altro argomento previsto dal provvedimento legislativo è
la proroga, fino al 31 dicembre 1998, della Commissione
d'indagine sulla povertà e sull'emarginazione, autorizzando la
spesa di cinquecento milioni annui.
La Commissione di indagine sulla povertà è stata istituita
per la prima volta con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 31 gennaio 1984; allo scadere del termine dei
lavori, fu nominata una nuova Commissione con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 31 gennaio 1988.
La Commissione fu quindi nuovamente istituita, per la
durata di un triennio, con legge 22 novembre 1990, n. 354, e
posta presso la Presidenza del Consiglio, con il compito di
"effettuare, anche in collegamento con analoghe iniziative
nell'ambito comunitario, le ricerche e le rilevazioni
occorrenti per l'indagine sulla povertà e l'emarginazione in
Italia, di promuoverne la conoscenza nelle istituzioni e
nell'opinione pubblica, di formulare proposte per rimuoverne
cause e conseguenze"
Per il primo triennio di attività l'articolo 4 della legge
n. 354 del 1990 ha previsto che all'indagine provvedesse la
Commissione nominata con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 10 marzo 1988.
Per quanto riguarda la durata totale dell'attività della
Commissione, il Consiglio di Stato ha interpretato le
disposizioni di legge ora ricordate ritenendo che esse fissino
in sei anni il periodo complessivo di attività del collegio,
dovendosi aggiungere al primo triennio dei lavori un
successivo triennio di attività.
Sulla singolare ed utile funzione della Commissione
d'indagine v'è un quasi generale giudizio positivo. La
proroga, peraltro, appare non solo opportuna ma addirittura
doverosa, considerato che già il Parlamento, in sede di
elaborazione della legge finanziaria per il 1996, aveva
approvato un emendamento con cui erano stati accantonati 500
milioni annui per gli anni 1996, 1997 e 1998, a copertura
dell'onere finanziario relativo alle spese di funzionamento
della Commissione.
L'articolo 4, introdotto nel corso dell'esame in
Commissione, prevede interventi in favore del volontariato,
autorizzando la spesa di lire 2 miliardi per ciascuno degli
anni 1997, 1998 e 1999 per la dotazione del Fondo di cui
all'articolo 12 della legge 11 agosto 1991, n. 266.
La Commissione ha, invece, ritenuto di sopprimere le
originarie disposizioni del disegno di legge concernenti
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l'assistenza alle popolazioni del Ruanda e la concessione di
medaglia d'onore ai marittimi uccisi in Algeria.
Quanto all'articolo 5, recante le norme di copertura
finanziaria, è da segnalare che il Governo, con il
decreto-legge 24 aprile 1997, n. 108, relativo alla
partecipazione italiana alle iniziative internazionali in
favore dell'Albania, ha utilizzato, per il 1997, 10 miliardi a
valere sui fondi, pari a lire 26.140 milioni, di cui
all'articolo 5, comma 1, del provvedimento in esame.
Conseguentemente, il Governo ha presentato, nella seduta della
Commissione del 13 maggio, due emendamenti, volti
rispettivamente a ridurre l'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 1, comma 1, e a modificare la norma di copertura
finanziaria di cui all'articolo 5. Tuttavia - a seguito delle
difficoltà evidenziate dal Ministero dell'interno in ordine
alla possibilità di proseguire gli interventi in favore degli
sfollati della ex Jugoslavia - si è deciso di mantenere
inalterato lo stanziamento di cui all'articolo 5, e pertanto i
due emendamenti sono stati ritirati, avendo il Governo
ritenuto che l'accantonamento del fondo speciale di parte
corrente relativo alla Presidenza del Consiglio dei ministri
sia sufficientemente capiente per consentire la copertura
finanziaria del provvedimento anche per la quota di 10
miliardi utilizzata dal decreto-legge n. 108. La V Commissione
bilancio ha espresso parere favorevole sul testo in data 15
aprile 1997, ma, alla luce delle richiamate circostanze, è
stata nuovamente interpellata.
Con riferimento, infine, agli altri pareri, acquisiti nel
corso dell'esame in sede referente, la III Commissione affari
esteri e comunitari ha espresso parere favorevole. La XII
Commissione affari sociali ha, infine, espresso parere
favorevole sul disegno di legge n. 1528, a condizione di
privilegiare, sia sul piano finanziario sia su quello
procedurale, i programmi di rimpatrio degli sfollati che
mantengano in patria condizioni accettabili di vita, in base
ad accordi da stipulare tra i comuni di prima accoglienza e le
municipalità di origine. La Commissione affari costituzionali
ha, tuttavia, ritenuto di non recepire la suddetta condizione,
considerato che essa avrebbe comportato il riconoscimento ai
comuni di una soggettività di diritto internazionale, estranea
ai princìpi del diritto internazionale e incompatibile con il
dettato costituzionale che riserva esclusivamente allo Stato
il potere di stipulare accordi internazionali.
La XII Commissione affari sociali ha, inoltre, formulato
la raccomandazione che si proceda rapidamente alla
ripartizione dei fondi, anche allo scopo di finanziare quei
comuni che versano in grave difficoltà nell'attività di
gestione dei campi profughi e dei centri di accoglienza, e che
si provveda alla verifica continuativa della situazione
politica, economica e sociale dello Stato del Ruanda al fine
di avviare il rimpatrio dei minori profughi ruandesi non
appena l'assistenza sanitaria abbia raggiunto gli esiti
prefissi e la situazione di quel paese lo consenta: tali
osservazioni potrebbero essere recepite in un ordine del
giorno di istruzione al Governo.
Con l'articolo 6, infine, si dispone la validità degli
atti e dei provvedimenti adottati nonché la salvezza degli
effetti e dei rapporti giuridici sorti sulla base dei
decreti-legge sopra richiamati, secondo il contenuto del
disegno di legge n. 2887.
Si dispone, inoltre, l'entrata in vigore della legge dal
giorno successivo alla pubblicazione, tenuto conto della
particolare urgenza del provvedimento, di cui raccomando,
quindi, la rapida approvazione da parte dell'Assemblea.
CANANZI, Relatore.
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