| Articolo 1.
Commi 1-2. La norma prevede il pensionamento
anticipato di 1.000 lavoratori e dipendenti delle compagnie e
gruppi portuali e di 1.000 dipendenti degli enti portuali e
delle aziende dei mezzi meccanici.
... (omissis) ...
Comma 3. Pensionamento anticipato di 900 lavoratori
e dipendenti delle compagnie e gruppi portuali e di 150
dipendenti delle autorità portuali da effettursi nel 1996.
Pag. 20
Considerando una retribuzione media annuale a persona di
circa lire 40.000.000 e tenuto conto dell'utilizzo
dell'aumento dell'anzianità contributiva per il periodo
massimo di 8 anni si ha:
... (omissis) ...
Comma 6. Prevede il pensionamento anticipato di 398
marittimi ed amministrativi delle società indicate nella
presente norma.
Gli oneri, relativi ai ratei di pensione anticipata ed
all'aumento dell'anzianità contributiva, sono stati
qualificati sulla base dei seguenti parametri che sono
indicati nel prospetto riassuntivo:
... (omissis) ...
Pag. 21
Comma 7. Estensione del trattamento ex articolo
2 della legge 12 giugno 1984, n. 222, ai lavoratori cancellati
dai registri del lavoro portuale.
Gli oneri recati dal comma 4 dell'articolo 24 della legge
28 gennaio 1994, n. 84, ammontano a lire 5.460.000.000
all'anno per il periodo iniziale per poi decrescere.
I lavoratori che dovranno usufruire del trattamento
indicato all'articolo 2 della legge n. 222 del 1984 sono pari
a circa 700 unità e sono destinati a diminuire nel corso dei
prossimi anni. La norma infatti riguarda una situazione
pregressa in fase di esaurimento.
La stima circa l'onere suindicato scaturisce da una media
di lavori variabili connessi al livello occupazionale del
porto di appartenenza ed alla posizione contributiva di
ciascun lavoratore valutabile nei termini seguenti:
n. lavoratori ...................... 700
trattamento integrativo mensile lire 600.000x
n. mesi ............................ 13=
Totale ........ L. 5.460.000.000
lire 5.460.000.000 x 10 anni = lire 54.600.000.000.
A tale onere si provvede attraverso economie derivanti
dal decreto-legge 8 agosto 1994, n. 508, emerse
successivamente alla sua emanazione.
Precisamente:
1. Lire 4.225.000.000, a seguito della modifica
apportata all'articolo 1, comma 6, con la quale viene
stabilito che il trattamento di fine rapporto previsto per i
dipendenti degli enti portuali ed aziende dei mezzi meccanici,
posti in pensionamento anticipato, viene posto a carico dei
predetti enti, se in possesso degli accantonamenti finanziari
a tale titolo.
Allo stato risulta che l'ente porto di Palermo e le
aziende dei mezzi meccanici di Ancona, La Spezia, Livorno e
Messina provvedono con proprie risorse all'erogazione delle
competenze dovute a tale titolo ai 65 dipendenti posti in
pensionamento anticipato:
n. dipendenti ........ 65x
TFR lire ............. 65.000.000=
Totale ........ L. 4.225.000.000
2. Lire 51.000.000.000 nell'ambito delle disponibilità
determinatesi sulla base delle richieste pervenute per
l'applicazione dell'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 8
agosto 1994, n. 508, relativamente ai trattamenti di fine
servizio anteriori al 31 gennaio 1990 spettanti ai lavoratori
delle compagnie portuali.
Pag. 22
Comma 8. Pensionamento anticipato lavoratori portuali
- Trattamento di fine servizio ed una tantum.
La quota necessaria per i lavoratori portuali a copertura
di detto istituto, pari a lire 91 miliardi, è attinta
attraverso l'accensione di un mutuo da parte del commissario
liquidatore del Fondo gestione, la cui estinzione si articola
nell'arco di 10 anni per una somma pari a 15 miliardi,
comprensiva di capitale ed interessi.
L'onere indicato, pari a lire 91 miliardi, è comprensivo
delle seguenti voci, individuate sulla base del valore medio
del trattamento di fine servizio e dell' una tantum per
l'esodo dell'anno 1992:
TFS (valore medio esodo 1992) ......... lire 61.000.000
Una tantum (valore medio esodo 1992) " 30.000.000
Costo pro capite ................. lire 91.000.000
91.000.000 x 1.000 (lavoratori) = 91 miliardi di lire
Nell'ambito dei 91 miliardi di lire rientra anche il
trattamento di fine servizio per i tre ex soci del gruppo
portabagagli di Olbia, ammontante complessivamente a lire 150
milioni.
Dipendenti degli enti portuali e delle aziende dei
mezzi meccanici - Trattamento di fine servizio.
L'onere relativo a detto istituto ammonta per i 1.000
dipendenti interessati a lire 65 miliardi (lire 65 milioni
pro capite, tenuto conto del valore medio del
trattamento in questione erogato nel corso del precedente
esodo).
Tale onere è stato posto a carico della gestione
commissariale, dato che i relativi costi si articoleranno
nell'arco di alcuni anni, secondo un piano predisposto dal
Ministro dei trasporti e della navigazione, che terrà conto
delle esigenze degli enti e delle disponibilità della gestione
commissariale.
Il trattamento di fine servizio per il personale delle
società del gruppo Finmare è a carico delle società
medesime.
Comma 9. Trattamento di fine servizio (TFS) pregresso
dei lavoratori portuali.
A seguito dell'emendamento presentato ed approvato dalla
IX Commissione trasporti della Camera e dall'Assemblea circa
la riassegnazione - anche al fine di agevolarne la
trasformazione alle compagnie e gruppi portuali del
Mezzogiorno e del territorio lagunare delle somme dovute
dall'INPS in attuazione della sentenza della Corte
costituzionale n. 261 del 19 giugno 1991 e del decreto-legge
22 marzo 1993, n. 71, convertito dalla legge 20 maggio 1993,
n. 151, il comma 7 dell'articolo 1 del presente decreto-legge
è stato riformulato, tenendo presenti le disponibilità
finanziarie, nei limiti di impegno decennali, stanziati al
riguardo.
Si rammenta in proposito che in una precedente versione
del presente comma era stata prevista l'erogazione del
trattamento di fine servizio maturato al 31 gennaio 1990 dai
lavoratori delle compagnie e gruppi portuali - valutato in
lire 280 miliardi - utilizzando la somma dovuta dall'INPS a
titolo di sgravi degli oneri sociali di cui alla citata
Pag. 23
sentenza (lire 160 miliardi, rientranti nell'ambito delle
disponibilità finanziarie di cui al citato decreto-legge n. 71
del 1993, convertito dalla legge n. 151 del 1993), nonché lire
150 miliardi connessi alle disponibilità finanziarie previste
per l'attuazione del presente decreto-legge. Con l'ammontare
complessivo di detti importi (lire 160 miliardi più lire 150
miliardi), pari a lire 310 miliardi, la gestione commissariale
era stata, pertanto, autorizzata a rimborsare alle compagnie
le somme maturate per il trattamento di fine servizio al 31
gennaio 1990, valutate in lire 280 miliardi, ed a rimborsare,
altresì all'INPS la somma di lire 30.705.765.778 in otto rate
annuali.
A seguito dell'emendamento sopra richiamato - escluso,
quindi, l'importo di lire 160 miliardi, peraltro non incidente
nel contesto finanziario del presente decreto-legge - sono
rimasti disponibili attualmente lire 150 miliardi, non
sufficienti a coprire l'onere complessivo connesso al
trattamento di fine servizio suindicato.
Pertanto, tenuto conto che su tale stanziamento, già in
precedenza, erano emerse delle disponibilità finanziarie -
stante il diverso importo riscontrato per il trattamento di
fine servizio pregresso a pari a circa lire 183 miliardi - e
considerato altresì che con le somme residue si era provveduto
a coprire parte del trattamento dovuto ai sensi dell'articolo
2 della legge 12 giugno 1984, n. 222, ai lavoratori cancellati
dai registri per inidoneità al lavoro portuale per
un'ammontare pari a lire 51 miliardi (vedi la presente
relazione al comma 5) ne consegue che, allo stato attuale,
risultano disponibili lire 99 miliardi (150 miliardi - 51
miliardi).
Con tale importo di lire 99 miliardi si autorizza,
quindi, la gestione commissariale del Fondo a rimborsare
all'INPS in unica soluzione, non essendo più necessario
seguire la rateizzazione prevista in precedenza e collegata
alle rate dell'INPS per gli sgravi degli oneri sociali, i
maggiori oneri emersi a seguito dei pensionamenti anticipati
effettuati nel triennio 1990-1992 per un importo di lire
30.705.765.778, nonché a corrispondere alle compagnie ed ai
gruppi portuali solo la quota del 30 per cento del trattamento
di fine servizio pregresso, pari a lire 54.775.587.663.
Pertanto gli oneri posti a carico dello stanziamento previsto
al riguardo, pari a lire 150 miliardi, risultano, allo stato
attuale, tenuto conto anche del citato emendamento, i
seguenti:
trattamento ex articolo 2 della legge n. 222 del 1984 a
favore dei lavoratori cancellati dai registri per idoneità al
lavoro portuale................ L. 51.000.000.000
maggiori oneri dovuti all'INPS ai sensi dell'articolo 3 del
decreto-legge n. 6 del 1990, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 58 del 1990 .... " 30.705.765.778
quota del 30 per cento del trattamento di fine servizio
maturato dai lavoratori al
31 gennaio 1990 ............... L. 54.775.587.663
Totale ...... L. 136.481.353.441
Pag. 24
Comma 10. - Cassa integrazione straordinaria per
personale dipendente delle società del gruppo Finmare.
Il trattamento in questione, già previsto a favore di
detta categoria per l'anno 1993 con l'articolo 6, comma 15,
del decreto-legge n. 148 del 1993, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 236 del 1993, non essendo stato
affatto utilizzato, viene esteso al periodo 1994-1996
nell'ambito dei limiti degli stanziamenti già previsti a tale
titolo nel richiamato decreto-legge n. 148 del 1993. Pertanto
per tale comma non sussiste alcun ulteriore onere a carico
dell'erario dello Stato.
Comma 11. - Cassa integrazione straordinaria - 1.800
lavoratori portuali.
Il trattamento massimo di integrazione salariale è pari a
lire 1.248.000 mensili, aumentato dall'accredito contributivo,
correlato ai salari medi contrattuali fissati per la giornata
retributiva ai fini del pagamento dei salari differiti, pari
mediamente a lire 97.346 per l'anno 1994, secondo i criteri
stabiliti dall'articolo 8, comma 4, del decreto-legge 17
dicembre 1986, n. 873, convertito, con modificazioni, dalla
legge 13 febbraio 1987, n. 26.
Contribuzione:
GR media lire 97.346;
97.346 x 26 giorni x 12 mesi = lire 30.371.952;
30.371.952 (imponibile annuo) x 27 per cento = lire
8.200.427;
lire 14.976.000 + lire 8.200.427 = lire 23.176.427
pro capite;
lire 23.176.427 x 1.800 unità = lire 41.717.568.600 (42
miliardi).
Tenuto conto degli slittamenti temporali derivanti dal
meccanismo di rendicontazione dell'INPS, delle modalità di
rimborso sia del mutuo che delle somme relative ai trattamenti
di fine servizio, gli oneri sono modulati secondo il prospetto
allegato alla presente relazione.
Comma 12. Gestione casa di soggiorno di
Dovadola.
La prosecuzione della gestione della casa di soggiorno di
Dovadola a tutto il 31 dicembre 1995 comporterà l'onere di un
miliardo di lire a carico della gestione commissariale del
Fondo istituti contrattuali lavoratori portuali.
Comma 15. - TFS (Trattamento di fine servizio) e
una tantum.
L'onere stimato pari a lire 85.500.000.000 è individuato
sulla base del valore medio del trattamento di fine servizio e
dell' una tantum per l'esodo dell'anno 1994:
Pag. 25
Costo pro capite L. 95.000.000x900
(lavoratori) = L. 85.500.000.000
Maggiore anzianità contributiva e ratei pensione
anticipata = L. 376.320.000.000
Costo globale relativo al pensionamento anticipato
di 1.050 unità = L. 461.820.000.000
Comma 16. - Cassa integrazione guadagni
straordinaria.
Cassa integrazione guadagni straordinaria a favore dei
lavoratori e dipendenti delle compagnie e gruppi portuali,
compresi i lavoratori della compagnia carenanti del porto di
Genova:
1.000 lavoratori portuali x 6 mesi.
Il trattamento massimo di integrazione salariale con
l'accredito contributivo correlato ai salari medi contrattuali
fissati per la giornata retribuita ai fini del pagamento dei
salari differiti dè luogo ad un onere complessivo medio
mensile ad una unità di L. 2.137.000:
Lire 2.137.000 x 6 mesi = L. 12.822.000
Lire 12.822.000 x 1.000 unità = L. 12.822.000.000
Comma 17. - Contributo a favore dell'armamento.
Il contributo di cui all'articolo 3, comma 7, commisurato
all'ammontare complessivo delle ritenute a titolo di acconto
da operare nell'anno 1996 nei confronti della gente di mare, è
stimato in 60 miliardi di lire circa.
Tale ammontare è stato determinato tenendo in
considerazione, in via presuntiva, il numero delle navi in
possesso dei requisiti per l'accesso al contributo e il numero
dei marittimi su esse impiegati.
Il comma suindicato limita, infatti, la concessione del
contributo alle navi che svolgono solo una certa tipologia di
navigazione, il cui numero è stato approssimativamente
individuato in circa 240 unità.
Considerato che per ciascuna di tali navi la media dei
marittimi imbarcati si attesta intorno alle 18 unità
all'incirca (calcolate in base alla consistenza media delle
tabelle di armamento ai fini della sicurezza), ne deriva che
il numero presumibile di soggetti nei cui confronti sono da
operare ritenute a titolo di acconto ammonta a numero 4.300
soggetti (240x18).
Tenendo conto, infine, che per ciascuno di tali soggetti
è stata stimata, con gli stessi criteri, una ritenuta alla
fonte, a titolo di acconto, di 14 milioni di lire circa, si
perviene alla somma complessiva di 60 miliardi di lire
sopraindicata (4.300x14 milioni).
Comma 18. - Servizio escavazione porti.
La somma prevista, pari a lire 20 miliardi, si ritiene
indispensabile per acquistare, se possibile, due mezzi
effossori di tecnologia avanzata ovvero uno solo, ammodernando
i mezzi in dotazione, che necessitano di urgenti interventi.
Tra l'altro con detta somma si deve, altresì, procedere alla
Pag. 26
ristrutturazione dei quattro cantieri, ormai quasi
inutilizzabili per il degrado in cui versano.
Pensionamento anticipato di 1.050 unità (maggiore anzianità
contributiva e ratei di pensione
anticipata) ...................... L. 376.320.000.000
Trattamento di fine servizio e una
tantum ........................ " 85.500.000.000
Cassa integrazione guadagni
straordinaria .................... " 12.822.000.000
Servizio e escavazione porti ..... " 20.000.000.000
Armamento ........................ " 60.000.000.000
Oneri per mutuo .................. " 45.358.000.000
Totale ... L. 600.000.000.000
Articolo 4.
La norma prevede l'aumento del contributo annuo a favore
del Centro internazionale radio-medico di un miliardo e 50
milioni di lire a decorrere dal 1^ gennaio 1994.
A tale onere si provvede con i fondi iscritti sul
capitolo 3853 dello stato di previsione del Ministero dei
trasporti e della navigazione per l'anno 1994 e corrispondenti
capitoli per gli anni successivi.
Articolo 5.
Comma 2.
La disposizione è finalizzata a far fronte alla diversa
composizione degli sgravi contributivi e quindi con un
rimborso di una somma inferiore all'Istituto nazionale della
previdenza sociale (capitolo 3656) e di contro un maggiore
aggravio di costi a carico delle società esercenti
collegamenti con le isole e quindi della sovvenzione (capitolo
3651).
Per lo Stato la spesa complessiva è sempre la stessa, ma
risulta opportuno che gli importi di copertura confluiscano su
un unico capitolo (3651) anziché mantenere due capitoli con
una macchinosa procedura di travaso dal capitolo 3656 al
capitolo 3651.
Articolo 19.
Si assumono i seguenti dati:
1) Rotta Palermo-Pantelleria:
tratte giornaliere (per le due rotte) n. 4;
aeromobile a 50 posti;
pareggio finanziario a n. 30 posti;
coefficiente medio di occupazione 40 per cento = n.
20 posti;
tariffa mono direzionale lire 70.000.
Pag. 27
Conseguentemente si avrà:
n. 4 (tratte) x n. 10 (posti da coprire per raggiungere
il pareggio finanziario) x n. 360 (giorni) x lire 70.000
(prezzo per tratta) = lire 1.008.000.000.
2) Rotta Palermo-Lampedusa:
tratte giornaliere (per le due rotte) n. 4;
aeromobile a 70 posti;
pareggio finanziario a n. 42 posti;
coefficiente medio di occupazione 40 per cento = n.
28 posti;
tariffa mono direzionale lire 70.000.
Conseguentemente si avrà:
n. 4 (tratte) x n. 14 (posti da coprire per raggiungere
il pareggio finanziario) x n. 360 (giorni) x lire 70.000
(prezzo per tratta) = lire 1.411.200.000.
In totale, quindi, la spesa complessiva sarà pari a lire
2.419.200.000.
Articolo 20.
Comma 1, lettera a).
Nel quadro normativo della legge n. 234 del 1989 la
cantieristica nazionale ha realizzato ed ha tuttora in corso
di realizzazione iniziative di nuove costruzioni e
trasformazioni per circa 5.700 miliardi di lire al netto del
contributo dello Stato.
Gli stanziamenti recati dalla citata legge n. 234 del
1989 e dai relativi rifinanziamenti, compresi delle quote
degli anni 1996 e 1997, consentono di assistere investimenti
corrispondenti al 75,6 per cento del totale stimato per quanto
riguarda l'articolo 2 della legge.
Lo stanziamento in ragione di lire 100.000 milioni per
l'anno 1996 e di lire 10.000 milioni per l'anno 1997 consente
la copertura del 95 per cento del totale stimato degli
investimenti.
Risulta evidente un ulteriore fabbisogno pari a lire
65.000 milioni in limiti di impegno con il sistema previsto
dalla legge n. 431 del 1991, che fa ricorso ad anticipazioni
bancarie con successivo ammortamento nel corso di dieci anni
sui mutui che a tal fine verranno accesi.
Comma 1, lettera b).
Il calcolo del fabbisogno per l'attuazione degli articoli
9 e 10 della legge n. 234 del 1989, effettuato sulla base del
citato ammontare di investimenti di cui al settore
navalmeccanico, è dato dalla differenza di due piani di
ammortamento a rate costanti riferiti all'80 per cento del
prezzo e della durata prevista dall'Accordo OCSE (otto anni e
mezzo = 17 rate semestrali), l'uno al tasso di cui al citato
Pag. 28
Accordo OCSE (0,80 per cento) e l'altro al tasso di
riferimento per le operazioni di credito navale, fissato
semestralmente dal Ministro del tesoro, vigente alla data del
contratto.
Gli stanziamenti già recati, comprensivi delle quote del
1996, assicurano la copertura del 96,2 per cento del
fabbisogno stimato.
Il fabbisogno per gli investimenti di cui all'articolo 11
della citata legge, relativi alla gestione delle unità di
bandiera nazionale, già assistite ai sensi degli articoli 9 e
10 della legge medesima è valutabile, per le unità entrate in
esercizio nel 1995 e che faranno pervenire le relative istanze
di contributo entro il 1996, in lire 9,5 miliardi circa in
limiti di impegno. In lire 500 milioni in limiti di impegno è
valutabile infine il fabbisogno per il completamento degli
interventi di cui all'articolo 27.
Lo stanziamento in ragione di lire 10.000 milioni per il
1997 assicura l'intera copertura del predetto fabbisogno di
cui agli articoli 11 e 27.
Risulta comunque un residuale fabbisogno, per la chiusura
degli interventi di cui agli articoli 9 e 10 della legge, pari
a lire 10 miliardi in limiti di impegno, che potrà più
opportunamente essere precisato con gli sviluppi ed il
completamento della produzione tuttora in atto.
Comma 1, lettere c) e d).
Il decreto-legge 24 dicembre 1993, n. 564, convertito
dalla legge 22 febbraio 1994, n. 132, ha recato provvedimenti
a favore dell'industria navalmeccanica ed armatoriale e della
ricerca navale del settore in applicazione della direttiva
90/684/CEE del 21 dicembre 1990 (VII direttiva CEE) per gli
aiuti alla costruzione navale relativi al periodo dal 1^
gennaio 1991 al 31 dicembre 1995.
La direttiva, nei programmi della Comunità e secondo il
recente Accordo OCSE sul ristabilimento nel settore di
corrette condizioni di mercato, è l'ultima per il sostegno del
settore.
Tenendo conto del fatto che:
la capacità produttiva nazionale assistibile è pari a
433.100 tonnellate di stazza lorda compensata (TSLC) per gli
anni 1993 e 1994 (per il 1995 è pari a 428.000 TSLC) e la
direttiva prevede quali tempi di costruzione tre anni al
massimo (eventuali proroghe potranno essere eccezionalmente
accordate dalla Commissione CEE);
è già stata acquisita la produzione degli anni 1991 e
1992, per la quale oramai è scaduto il predetto triennio;
il nostro sistema industriale è tuttora impegnato a
completare alcuni ordinativi acquisiti in regime di VI
direttiva;
si può ragionevolmente ipotizzare che il massimo volume
delle commesse assistibili non supererà le 1.347.000 TSLC
complessive nel quinquiennio 1991-1995 e fino all'entrata in
vigore dell'Accordo OCSE che vieta qualsiasi sostegno dello
Stato alle costruzioni navali.
Dai dati sopra esposti, tenuto conto delle aliquote
contributive, può derivarsi il seguente calcolo dei fabbisogni
relativi all'attuazione della VII direttiva, considerato che
Pag. 29
attualmente il prezzo di una tonnellata di naviglio in termini
di stazza lorda compensata è stimabile in un valore medio di
circa 5.300.000 lire:
CANTIERISTICA
(Nuove costruzioni)
... (omissis) ...
per cui:
... (omissis) ...
Trasformazioni
Sono state realizzate o sono ancora in corso di
realizzazione iniziative pari a lire 593 miliardi di
investimenti. Tenuto conto delle aliquote contributive, si
ricava il seguente calcolo del fabbisogno per tali
iniziative:
... (omissis) ...
Gli stanziamenti recati dal decreto-legge n. 564 del
1993, convertito dalla legge n. 132 del 1994, nonché dal
decreto-legge n. 287 del 1995, convertito dalla legge n. 343
del 1995, comprensivi delle quote del 1996 e 1997 consentono
di assistere investimenti corrispondenti al 33,8 per cento del
totale stimato per quanto riguarda il settore
cantieristico.
Con lo stanziamento di cui alla lettera c), in
ragione di lire 35.000 milioni per l'anno 1996, lire 20.000
milioni per l'anno 1997 e lire 40.000 milioni per l'anno 1998,
la percentuale di copertura per tali investimenti è pari al
74,78 per cento del totale stimato. Il residuale fabbisogno
per tale settore è, quindi, pari a lire 58,5 miliardi in
limiti di impegno.
Pag. 30
Armamento
Il contributo all'armamento per il volume di investimenti
per costruzioni e trasformazioni, secondo il sistema già
previsto dagli articoli 9 e 10 della legge n. 234 del 1989,
essendo per tale parte la VII direttiva del tutto conforme
alle corrispondenti norme della VI direttiva, è valutabile in
lire 224,3 miliardi in limiti di impegno per la durata di otto
anni e mezzo, così determinato:
... (omissis) ...
Gli stanziamenti recati dal citato decreto-legge n. 564
del 1993, convertito dalla legge n. 132 del 1994, nonché dal
decreto-legge n. 287 del 1995, convertito dalla legge n. 343
del 1995, comprensivi delle quote del 1996 e 1997, consentono
di assistere il 41,7 per cento del totale stimato.
Con lo stanziamento di cui alla lettera d), in
ragione di lire 15.000 milioni per l'anno 1996, lire 10.000
milioni per l'anno 1997 e lire 40.000 milioni per l'anno 1998,
la percentuale di copertura per tali iniziative è pari al
70,66 per cento del totale stimato.
Risulta evidente un residuale fabbisogno pari a lire 65,8
miliardi in limiti di impegno per la durata di otto anni e
mezzo.
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