| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
mira a ridurre una condizione di ingiustizia venutasi a creare
nel tempo, tra il personale della scuola, del Ministero della
pubblica istruzione, e che ha differenziato fortemente la
situazione tra le categorie del personale docente, di quello
direttivo, di quello ispettivo tecnico e di quello
amministrativo.
La presente proposta di legge si occupa di un personale
considerato di primaria importanza dagli organi
dell'amministrazione, prima ancora dell'attuazione
dell'autonomia amministrativa e delle più ampie riforme della
scuola e dell'amministrazione.
Già il Ministro della pubblica istruzione pro
tempore Lombardi, si occupò del problema del corpo
ispettivo lasciando ben comprendere come questo personale
necessiti di un organico intervento legislativo. Ciò anche in
vista del ruolo che gli ispettori svolgeranno nel momento
delle trasformazioni che coinvolgono la scuola italiana e la
sua struttura organizzativa centrale e periferica.
La normativa di reclutamento del personale ispettivo è tra
le più vecchie oggi in vigore, essendo rimasta ferma
all'articolo 43 del decreto del Presidente della Repubblica 31
maggio 1974, n. 417, sulla base della legge delega del 1973,
che risale ad un momento storico della scuola italiana ormai
passato.
Gli ultimi concorsi sono stati indetti con i decreti del
Ministro della pubblica istruzione 6 luglio 1984, 23 maggio
1988 e 21 giugno 1988 e per un ridotto numero di posti,
assolutamente inferiore all'effettiva necessità registrata a
quel tempo.
Mentre con numerosi e successivi provvedimenti legislativi
ed amministrativi, è
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stata prorogata la durata della validità delle graduatorie
dei concorsi per il personale docente, direttivo ed
amministrativo dei diversi settori della scuola, consentendo
in questi ultimi anni lo scorrimento delle graduatorie di
tutti i concorsi, finora nessun provvedimento è stato preso
per sanare la situazione di stallo dei concorsi a posti di
ispettore tecnico del Ministero della pubblica istruzione.
Sono rimasti disattesi anche gli interventi del Consiglio
nazionale della pubblica istruzione e della stessa direzione
generale del personale e degli affari generali e
amministrativi, volti ad ottenere un "congruo incremento del
numero dei posti individuati come necessari
all'amministrazione centrale, che è sempre più impegnata nello
studio dei grandi progetti di sperimentazione, del biennio
obbligatorio, delle riforme dei programmi, delle connessioni
con gli ordinamenti scolastici della Comunità europea".
La carenza di personale ispettivo ha costretto, nel
passato, ad utilizzare, con gli strumenti del "comando" o
della "utilizzazione", diverso personale docente o direttivo.
Tale prassi impropria si è ritorta come un boomerang
contro gli stessi interessi dell'amministrazione, poiché
questa ha dovuto, negli ultimi due anni, immettere nel ruolo
unico ispettivo personale in base non ad un regolare concorso
ma ad una interpretazione largamente estensiva dell'articolo
63 della legge 20 maggio 1982, n. 270, adottata dal tribunale
amministrativo regionale del Lazio, con un elevato costo
economico.
Il Consiglio nazionale della pubblica istruzione ha più
volte richiamato l'amministrazione su questo punto,
manifestando il proprio forte dissenso in merito al fatto che
si sia resa possibile l'assunzione nel ruolo dei dirigenti per
i servizi ispettivi, di personale non scrutinato da alcuna
procedura concorsuale, circostanza già oggetto di
interpellanze parlamentari nelle scorse legislature.
Altre considerazioni ci hanno spinto ad interessarci del
problema di coloro che sono stati invece già selezionati con
severi procedimenti concorsuali che prevedono ben tre prove
scritte, una prova orale e la valutazione dei titoli
curriculari, didattici e scientifici. Inoltre, questi concorsi
sono i soli concorsi per titoli ed esami che non hanno
beneficiato di alcuna proroga della durata della validità
delle graduatorie, oltre ad essere tra i rari concorsi
espletati per il reclutamento degli ispettori.
Inoltre oggi, per effetto delle norme relative al pubblico
impiego (legge 23 dicembre 1994, n. 724; articolo 1, comma 4,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549), si prevede il blocco
delle graduatorie ed il relativo utilizzo degli idonei dei
concorsi già espletati nel pubblico impiego ma a partire dalle
graduatorie approvate dal 1^ gennaio 1992, così che gli
idonei, inclusi nelle graduatorie di concorso indetti con il
medesimo bando ed espletati in tempi antecedenti a tale data,
verrebbero ad essere esclusi ancora una volta da un
provvedimento generale, pur non avendo mai usufruito di alcuna
proroga e, quindi, ulteriormente discriminati.
Questa situazione contribuisce ad aggravare il già pesante
contenzioso aperto con l'amministrazione, oltre a determinare
notevole danno all'interesse generale, perché a distanza di
circa sette anni dagli ultimi concorsi (più di dieci anni in
un settore specifico) ed in presenza di numerosi posti resisi
liberi ancor prima dello svolgimento delle procedure
concorsuali - vacanza che oggi ha raggiunto il 31 per cento
dei posti previsti in organico - non si prevede l'utilizzo di
coloro che sono stati già scrutinati e selezionati con le
apposite e costose procedure concorsuali.
Un provvedimento volto invece allo scorrimento delle
graduatorie consentirebbe almeno l'equiparazione di detto
personale a tutti gli altri idonei dei diversi concorsi dello
stesso Ministero della pubblica istruzione e di tutte le altre
pubbliche amministrazioni, oltre a rendere più efficace ed
economica l'azione amministrativa.
La presente proposta di legge, in sintesi:
è in sintonia con la legge 23 dicembre 1994, n. 724, e
con i suoi riferimenti
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legislativi, poiché evita nuove procedure concorsuali lunghe
e costose;
si uniforma ai nuovi princìpi informativi delle
assunzioni negli impieghi pubblici che sono improntate
all'utilizzazione di tutti gli idonei nelle relative
graduatorie concorsuali (la nomina degli idonei è prevista
dall'articolo 5 del decreto-legge 6 novembre 1989, n. 357,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 1989,
n. 417);
adempie l'ordine del giorno approvato alla Camera dei
deputati il 16 dicembre 1993;
trova i suoi precedenti in altri provvedimenti, anche
legislativi, con i quali sono stati reclutati ispettori dalle
graduatorie degli idonei;
risponde al principio di par condicio del
personale della stessa amministrazione, poiché il reclutamento
del personale docente, direttivo ed amministrativo viene
disposto con proroga della validità delle graduatorie degli
idonei;
ottempera all'articolo 39 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, che prevede la validità delle
graduatorie fino al loro esaurimento nei concorsi a posti
dirigenziali;
non aumenta i posti messi a concorso ma utilizza le
vacanze già verificatesi;
non comporta aggravio di spesa in quanto trattasi di
personale già in servizio presso il Ministero della pubblica
istruzione in qualità di preside o docente;
libera altrettanti posti del ruolo direttivo o docente
senza ulteriore aggravio per l'amministrazione;
garantisce l'acquisizione di personale esperto, già
selezionato per pubblico concorso;
elimina la disparità di trattamento nei confronti di
coloro che sono stati assunti, senza sostenere alcuna prova
concorsuale, sulla base di una interpretazione estensiva
dell'articolo 63 della legge 20 maggio 1982, n. 270.
Onorevoli colleghi, al fine di equiparare il trattamento
delle assunzioni nei diversi settori del Ministero della
pubblica istruzione ed, in genere, del pubblico impiego, per
evitare il formarsi di un ulteriore "precariato" come quello
che ha giustificato l'interpretazione "ampia" di una norma non
certo la più adeguata, quale quella della legge 20 maggio
1982, n. 270, Vi invito ad appoggiare la presente proposta di
legge.
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