Onorevoli Colleghi! - L'esigenza di un forte
  decentramento dello Stato in una visione federalista, fondata
  sul principio di sussidiarietà, riconosciuta da tutte le forze
  politiche, impone iniziative legislative in grado di
  soddisfare questa aspirazione con atti concreti.  In questo
  quadro, notevole rilievo assume, tra i vari provvedimenti che
  dovranno essere adottati, il trasferimento di beni immobili
  (edifici e terreni) appartenenti al demanio civile e militare
  a favore degli enti locali (comuni e province) e delle
  regioni.  Non si tratta quindi di una spogliazione dell'immenso
  patrimonio pubblico perché la nuova titolarità della proprietà
  manterrà comunque questo carattere.  Non alienazione dei beni,
  quindi, ma semplice trasferimento.
     Ritenendo saggio procedere con gradualità a questi
  passaggi, con la presente proposta di legge si propone di
  prendere in considerazione quei beni che da almeno dieci anni
  non sono utilizzati da alcuna Amministrazione dello Stato.
  Infatti, si
 
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  deve tenere conto che esistono beni immobili dello
  Stato che si trovano in condizioni di totale abbandono da
  decenni; in modo particolare, alcune strutture del demanio
  militare sono state usate l'ultima volta nell'ormai lontano 8
  settembre del 1943!
     Applicando una forma di usucapione ridotta (da 20 a 10
  anni) il passaggio di proprietà deve avvenire a titolo
  completamente gratuito, escludendo ogni onere fiscale a carico
  dei subentranti (articolo 1).  L'individuazione dei beni da
  trasferire dovrà essere fatta dagli enti interessati (comuni,
  province e regioni) i quali dovranno formalizzare la richiesta
  direttamente alla Presidenza del Consiglio dei ministri
  (articolo 2, comma 1).
     Con la presente proposta di legge si intendono perseguire
  quattro importanti obiettivi:
       1) recupero di beni pubblici per troppo tempo rimasti
  inutilizzati, con la possibilità di risanare aree ed edifici
  il più delle volte di particolare interesse artistico,
  storico, monumentale;
       2) offrire la possibilità di attuare celermente
  operazioni urbanistiche, considerate le posizioni strategiche
  che in molti casi hanno gran parte di questi beni sui
  territori in cui si trovano (articolo 2, comma 3);
       3) offrire la possibilità agli enti locali di acquisire
  importanti patrimoni senza alcun onere finanziario;
       4) avviare entro trenta mesi un piano straordinario di
  intervento nel settore edilizio capace di attivare
  investimenti valutabili tra i 20 e i 30 mila miliardi di lire.
  Questa stima si basa sulla possibilità di allestire dei piani
  di intervento in almeno venti aree regionali valutabili
  singolarmente attorno ai 1.000-1.500 miliardi di investimenti
  con una forte ricaduta sul piano occupazionale.  Per
  raggiungere questo quarto obiettivo vengono poste precise
  condizioni agli enti interessati per l'acquisizione gratuita
  dei beni: le domande da presentare alla Presidenza del
  Consiglio dei ministri dovranno essere accompagnate dai
  progetti esecutivi riguardanti le opere che si intendono
  realizzare per l'utilizzo del bene, nonché dal piano
  finanziario (articolo 2, comma 2).
     Sempre al fine di facilitare il varo di questa importante
  operazione, gli enti interessati potranno per i finanziamenti
  usufruire di mutui a tasso agevolato con ammortamenti
  trentennali sino alla copertura del 50 per cento dell'intero
  ammontare della spesa.  Questi mutui saranno concessi secondo
  indicazioni del Ministero del tesoro (articolo 3).
     Le domande dovranno pervenire alla Presidenza del
  Consiglio dei ministri entro trenta mesi dalla data di entrata
  in vigore della legge (articolo 7) previa convalida da parte
  della Presidenza del Consiglio dei ministri
  dell'individuazione del bene oggetto del trasferimento, che
  dovrà avvenire entro tre mesi dalla segnalazione formale da
  parte degli enti interessati (articolo 2, comma 1).
     Alla realizzazione delle opere interessanti i beni dello
  Stato trasferiti gratuitamente agli enti locali e alle regioni
  possono concorrere consorzi di comuni, aziende
  municipalizzate, aziende speciali e società miste purché
  almeno il 51 per cento del capitale sociale sia pubblico
  (articolo 4).  La gestione delle opere e dei servizi che
  verranno realizzati sui beni ceduti dallo Stato potrà essere
  affidata dai comuni, dalle province e dalle regioni ad altri
  enti, associazioni, società anche di carattere privatistico
  (articolo 5).  I beni dello Stato acquisiti dagli enti locali e
  dalle regioni non potranno essere alienati prima di trenta
  anni, indipendentemente dall'utilizzo o meno del mutuo
  trentennale concesso dallo Stato (articolo 6).
     Oltre agli obiettivi sopra esposti, con la presente
  proposta di legge si intende rimediare con immediatezza alle
  defatiganti procedure riguardanti i rapporti oggi esistenti
  tra l'Amministrazione dello Stato e gli enti locali e le
  regioni, eliminando anche grottesche situazioni.  Infatti molti
  comuni e province sono costretti ad attendere molti mesi le
  valutazioni degli uffici tecnici erariali (UTE) dei beni dello
 
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  Stato di loro interesse.  Ma l'aspetto più sconcertante è
  fornito dalle esorbitanti somme richieste per questi beni,
  sicuramente al di fuori delle possibilità reali di questi
  enti.
     Si ritiene infine opportuno inserire nelle possibilità di
  trasferimento di proprietà anche quei beni che, pur non
  rientrando nelle clausole previste dalla proposta di legge
  (dieci anni di inutilizzo del bene da parte dello Stato),
  possono interessare i comuni, le province e le regioni.  In
  questi casi però l'accettazione della richiesta è subordinata
  al parere dell'Amministrazione legittima titolare del bene.  In
  caso positivo anche per tali trasferimenti saranno applicate
  le norme contenute nella presente proposta di legge (articolo
  7).