Onorevoli Colleghi! - Il ricorso sempre più frequente
  da parte del Governo alla emissione di decreti aventi forza di
  legge ha determinato inevitabilmente una paralisi nella
  attività legislativa vera e propria.  Nel tentativo di
  convertire i decreti nel termine stabilito di sessanta giorni
  il Parlamento ha finito per occuparsi quasi esclusivamente di
  tali provvedimenti, trascurando la pur numerosa produzione di
  iniziativa propria.  Il processo di formazione delle leggi ha
  visto già attribuita al Governo la prerogativa di stabilire
  quasi tutte le scelte di carattere legislativo.  Inoltre, la
  mancata conversione dei decreti nel termine ha imposto la loro
  continua riproposizione, sicché si assiste all'assurdo di una
  normativa vigente fatta di atti del Governo non convertiti in
  legge e quindi di una vera e propria espropriazione del potere
  legislativo da parte del Governo ai danni del Parlamento.
     Una riforma costituzionale dovrà prendere in esame tutto
  il processo di formazione delle leggi e soprattutto la
 
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  possibilità di riservare alla legge la disciplina di
  determinate situazioni e di consentire al Governo di regolare
  la materia che attiene alla attività di gestione con atti
  amministrativi.
     Prima che si possa avviare un discorso più ampio sulle
  riforme, è necessario ridisegnare l'articolo 77 della
  Costituzione per riportarlo al significato che aveva voluto
  attribuirgli il legislatore costituente, cioè quello di
  consentire solo in casi assolutamente straordinari una potestà
  legislativa al Governo, e comunque per un periodo limitato.
  Per questo la proposta che viene presentata tende ad ottenere
  due risultati: che un atto del Governo abbia forza di legge
  ordinaria senza la conversione da parte del Parlamento per non
  più di sessanta giorni; che i decreti del Governo contengano
  misure veramente urgenti e indifferibili con carattere di
  omogeneità.
     Non si è ritenuto di porre restrizioni per materia o
  prevedere sbarramenti preliminari per consentire, nei limiti
  fissati dalla Costituzione, comunque all'esecutivo un margine
  di manovra proprio quando l'urgenza impone tempi ristretti che
  non permetterebbero il ricorso al normale processo di
  formazione delle leggi.