| Onorevoli Colleghi! - La commissione edilizia, già
denominata "commissione dell'ornato pubblico", era prevista
dalle leggi comunali e provinciali dei vari ordinamenti
statali anteriori all'unità d'Italia. La prima legge comunale
del Piemonte, emanata subito dopo la concessione dello Statuto
albertino, attribuiva ai comuni il potere di adottare dei
regolamenti di polizia urbana e rurale. All'epoca, la materia
edilizia era ricompresa nel settore della polizia urbana.
Nell'allegato A annesso alla legge 20 marzo 1865, n. 2248,
recante lo Statuto unitario, compare per la prima volta
l'espressione "regolamento d'edilità", formula questa adottata
anche nella successiva legislazione, fino al nuovo testo unico
della legge provinciale e comunale, approvato con regio
decreto 4 febbraio 1915, n. 148, ed al testo unico approvato
con regio decreto 3 marzo 1934, n. 383. Successivamente la
materia è stata disciplinata dall'articolo 33 della legge
urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150. L'articolo 33 di tale
legge prescrive l'obbligatorietà da parte dei comuni di
munirsi del regolamento edilizio. Specificatamente, il numero
1 del primo comma dell'articolo 33 parla della formazione,
delle attribuzioni e del funzionamento della commissione
edilizia comunale. La cosiddetta legge-ponte, la legge 6
agosto 1967, n. 765, i cui articoli 11 e 12 hanno modificato
la legge n. 1150 del 1942, ha poi previsto il procedimento
d'approvazione dei regolamenti edilizi comunali; mentre la
legge 28 gennaio 1977, n. 10, si limita a parlare dei
regolamenti edilizi, all'articolo 17, primo comma, lettera
a), e successive modificazioni, in tema di sanzioni
Pag. 2
penali. La legge urbanistica non prevede direttamente le
competenze della commissione edilizia, ma demanda la loro
definizione al regolamento edilizio. Questo, infatti, secondo
la legge urbanistica, è obbligatorio in ogni comune. Ciò si
desume dal combinato disposto degli articoli 33 e 35 della
legge e dalla considerazione che, in caso di inerzia da parte
dei comuni a dotarsi dei regolamenti edilizi, è previsto
l'intervento sostitutivo del prefetto (oggi della regione).
Per quanto attiene alla commissione edilizia è necessario
ricordare l'articolo 220 del testo unico delle leggi
sanitarie, approvato con regio decreto 27 luglio 1934, n.
1265, che impone la necessità della preventiva audizione
dell'ufficiale sanitario e della commissione edilizia, per il
rilascio del visto dal sindaco. Dispone, infatti, il citato
articolo 220: "I progetti per la costruzione di nuove case,
urbane o rurali, quelli per la ricostruzione o la
sopraelevazione o per modificazioni, che comunque possono
influire sulle condizioni di salubrità delle case esistenti
debbono essere sottoposti al visto del podestà (ora sindaco),
che provvede previo parere dell'ufficiale sanitario e sentita
la commissione edilizia".
Circa la natura giuridica della commissione edilizia, è
stato ritenuto che essa ha carattere di organo collegiale
imperfetto e pertanto, per la validità delle sue
deliberazioni, non occorre la presenza di tutti i suoi
componenti (Consiglio di Stato, sezione V, 15 ottobre 1968, n.
1212). La commissione edilizia ha una funzione consultiva
istituzionale obbligatoria. Tale funzione consultiva fa sì che
il parere della commissione edilizia sia obbligatorio e
necessario, anche se non vincolante, nel procedimento per il
rilascio di concessione edilizia (Consiglio di Stato, 4
febbraio 1956, n. 87). Ai sensi degli articoli 31 e 33 della
legge urbanistica, la commissione edilizia ha una competenza
tecnica consultiva, essenzialmente sotto il profilo
urbanistico ed edilizio. Sicché essa deve valutare gli aspetti
architettonici ed urbanistici dei progetti di costruzione, per
verificare se vi sia conformità di questi ultimi con le norme
edilizie.
Ai sensi dell'articolo 31 della legge urbanistica, il
sindaco e la commissione edilizia devono pronunciarsi solo in
merito alla rispondenza dei progetti alle disposizioni di
legge e di regolamento, alle prescrizioni del piano regolatore
ed alle norme tecniche che assicurano la stabilità, l'igiene,
il decoro degli edifici ed il rispetto delle esigenze della
convivenza sociale (Consiglio di Stato, sezione V, 11 aprile
1959, n. 176). Conseguentemente, la commissione edilizia deve
essere sentita in quei casi nei quali l'autorità comunale
debba verificare se l'approvazione di un progetto sia conforme
o meno alle disposizioni di legge vigenti. Ai sensi
dell'articolo 16, della legge n. 241 del 1990, ove debba
essere, preventivamente, sentito un organo consultivo, questo
deve emettere il proprio parere entro il termine prefissato da
disposizioni di legge o di regolamento o, in mancanza, non
oltre novanta giorni dal ricevimento della richiesta. In caso
di decorrenza del termine è facoltà dell'amministrazione di
procedere indipendentemente dall'acquisizione del parere della
commissione edilizia. E' pacifico che la commissione edilizia
svolge una funzione consultiva nel procedimento amministrativo
relativo al rilascio della concessione edilizia. Essa, quindi,
è inserita in un procedimento amministrativo, caratterizzato
da una serie di fasi successive quali la fase di apertura, la
fase istruttoria da parte dell'ufficio tecnico, la fase
consultiva da parte della commissione edilizia, la fase
decisionale dell'organo comunale competente e la fase della
notificazione e pubblicazione del provvedimento. Se tali sono
le fasi del procedimento comunale per il rilascio della
concessione edilizia, va detto che il parere consultivo della
commissione edilizia non può che definirsi un atto cosiddetto
"endoprocedimentale" e, cioè, non a rilevanza esterna. Infatti
il parere favorevole o sfavorevole della commissione edilizia
non può condizionare da solo il rilascio o il diniego della
concessione edilizia; né essa è impugnabile autonomamente.
Quindi, nell'ambito del procedimento, alla commissione
edilizia è attribuita solo una competenza a rilevanza interna.
Pag. 3
Gli atti della commissione edilizia possono produrre solo
effetti preparatori della decisione finale del sindaco in
materia di concessione edilizia. L'articolo 31 della legge 17
agosto 1942, n. 1150, assoggettava all'obbligo della licenza
edilizia le opere da eseguire nei centri abitati e nelle zone
di espansione previste dai piani regolatori. Sotto il regime
della legge n. 1150 del 1942 ben poteva costruirsi senza
licenza in zone fuori dal centro abitato e fuori dalle zone di
espansione. Tale regime della licenza edilizia è stato poi
mutato in virtù dell'articolo 10 della legge n. 765 del 1967,
che ha modificato il citato articolo 31 della legge n. 1150
del 1942, che ha introdotto l'obbligo della licenza edilizia
per tutte le opere da eseguire nell'ambito del territorio
comunale.
Il regime della concessione edilizia è stato introdotto
dall'articolo 1 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, che
recita: "Ogni attività comportante trasformazione urbanistica
ed edilizia del territorio comunale partecipa agli oneri ad
essa relativi e la esecuzione delle opere è subordinata a
concessione da parte del sindaco, ai sensi della presente
legge". L'articolo 48 della legge 5 agosto 1978, n. 457,
introduce, ad integrazione dell'articolo 1 della legge n. 10
del 1977, l'istituto dell'autorizzazione: "Per gli interventi
di manutenzione straordinaria la concessione prevista dalla
legge 28 gennaio 1977, n. 10, è sostituita da una
autorizzazione del sindaco ad eseguire i lavori".
L'autorizzazione è, come la licenza edilizia, gratuita. Il
decreto-legge 23 gennaio 1982, n. 9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 25 marzo 1982, n. 94, all'articolo
7 ha esteso il regime di autorizzazione ad una serie di opere
di interesse urbanistico minore. La concessione ed
autorizzazione sono atti dovuti e, quindi, le stesse devono
essere obbligatoriamente rilasciati ove non vi siano norme
vigenti che lo impediscano. Di qui la natura puramente
accertativa e dichiarativa della concessione. Il parere della
commissione edilizia, nel procedimento per il rilascio della
concessione, è quindi pacificatamente obbligatorio. Esso è
talmente obbligatorio che non è in alcun modo sostituibile.
Riportiamo in tale senso la decisione del Consiglio di Stato,
sezione V, 13 gennaio 1962, n. 8: "Il parere della commissione
edilizia comunale in materia di licenze edilizie non è
sostituibile con quello di nessun altro organo ed ha natura di
atto preparatorio in quanto si inserisce nel processo di
formazione del provvedimento del sindaco, costituendone il
presupposto indispensabile di validità, sia in caso di diniego
che in caso di concessione della licenza edilizia". Questa la
situazione ad oggi.
La commissione edilizia è composta da professionisti
nominati dal consiglio comunale. La logica spartitoria fa sì
che in essa appaiono in materia proporzionale tutti i partiti
politici presenti nel consiglio. Come è ovvio essi sono
portatori di interessi politici, oltre che personali.
Considerata la delicatezza del problema, appare di tutta
evidenza l'opportunità, se non la necessità, della sua
eliminazione introducendo in sua vece, in applicazione della
legge 7 agosto 1990, n. 241, recante "Nuove norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi", la figura del responsabile del
procedimento amministrativo e la responsabilità dell'autore
del progetto, dando giusto riconoscimento, anche, alle
categorie professionali.
| |