| Onorevoli Colleghi! - Il diritto alla pensione è
subordinato all'esistenza di una determinata anzianità
assicurativa e contributiva presso tutte le gestioni
previdenziali, sia per i lavoratori dipendenti, sia per i
lavoratori autonomi iscritti all'INPS che per i liberi
professionisti.
La riforma pensionistica ha cambiato molte cose, ma ha
lasciato irrisolti i problemi di chi, per necessità o per
libera scelta, ha dovuto cambiare lavoro e di conseguenza ha
lasciato la gestione previdenziale nella quale era iscritto,
per esempio, come lavoratore dipendente e si è iscritto
obbligatoriamente in una cassa di previdenza per liberi
professionisti, o viceversa.
Fino al 1990 in questi casi le posizioni assicurative non
si potevano ricongiungere, con gravi danni dal punto di vista
pensionistico.
La legge 5 marzo 1990, n. 45, ha introdotto anche per i
liberi professionisti la possibilità di ottenere la
"ricongiunzione" dei contributi previdenziali versati presso
le varie gestioni. Ma gli oneri ammontano spesso a centinaia
di milioni, causa un meccanismo che è insito nella stessa
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legge n. 45 del 1990, secondo il quale alla gestione di
destinazione spetta, per legge, l'intera riserva matematica,
come se nulla fosse mai stato versato, mentre la gestione di
provenienza trasferisce non la sua riserva matematica ma
l'importo dei contributi versati, maggiorati di un interesse
composto del 4,50 per cento annuo, ossia una cifra non
rivalutata secondo la reale dinamica monetaria, con grave e
correlativo danno ai professionisti.
La legge n. 45 del 1990 era stata salutata come un passo
verso l'affermazione del diritto alla libera scelta del
lavoro, in quanto sembrava garantire, sia pure pagando, la
conservazione dell'intera posizione assicurativa maturata in
tutta la vita lavorativa.
Ora però, che stanno arrivando le risposte alle domande
presentate dagli interessati, ci si accorge che l'eccessiva
onerosità rende di fatto impossibile la ricongiunzione.
Se non si paga, si rischia di perdere una o addirittura
tutte le pensioni collegate ai diversi rapporti assicurativi,
non riuscendo a mettere insieme i requisiti pensionistici
minimi presso nessuna delle gestioni.
Risultato: chi ha versato 30 anni di contributi
obbligatori presso la stessa gestione, può conseguire la
pensione di vecchiaia senza esborsi ulteriori, mentre chi ha
ugualmente versato 30 anni di contributi, sempre obbligatori,
ma a gestioni diverse, viene in pratica espropriato dei propri
risparmi.
Per superare questi gravi inconvenienti, poniamo
l'attenzione su due soluzioni fra loro collegate dalla
medesima esigenza di assicurare la parità di trattamento e la
conservazione del diritto alla pensione in favore dei
cittadini che cambiano lavoro.
Le disposizioni comprese nel capo I modificano la
"ricongiunzione", dettando criteri uguali per tutti i
lavoratori, sia autonomi che subordinati, e stabilendo criteri
omogenei validi sia per la gestione di provenienza che per
quella di destinazione.
Nel capo II viene generalizzato il principio della
"totalizzazione" dei periodi assicurativi e contributivi, che
consiste in una finzione attraverso la quale i periodi
assicurativi esistenti presso diverse gestioni previdenziali
vengono provvisoriamente sommati e considerati come se fossero
appartenenti a ciascuna gestione alla quale viene chiesta una
prestazione. La finzione serve solo per stabilire se sono
soddisfatti i requisiti assicurativi e contributivi minimi,
mentre la misura della pensione viene calcolata
proporzionalmente (pro rata) in base ai contributi
effettivamente esistenti presso ciascuna gestione.
La totalizzazione trova corrente attuazione in sede
comunitaria, in applicazione dei princìpi dettati
dall'articolo 51 del trattato istitutivo della Comunità
europea, dall'articolo 45 e seguenti del Regolamento (CEE) n.
1408/71, come integrato dal Regolamento (CEE), n. 2001/83
(G.U. C.E. n. 230 del 22 agosto 1983) non solo in favore dei
lavoratori dipendenti, ma anche in favore dei lavoratori
autonomi e dei liberi professionisti.
Già nel 1969 il Governo ha lasciato scadere il termine
stabilito dall'articolo 35, comma 2, lettera c), della
legge 30 aprile 1969, n. 153, che conteneva la delega ad
"attuare il principio della pensione unica determinandone la
misura con la totalizzazione di tutti i periodi coperti da
contribuzione obbligatoria, volontaria, e figurativa mediante
l'applicazione del criterio pro rata ".
Tale principio è stato finora introdotto per regolare i
rapporti fra l'INPS e le seguenti forme assicurative: INPDAI,
INPGI, artigiani, commercianti, coltivatori diretti.
Oggi sembra giunto il momento di generalizzare tale
principio, per evitare che, quando un assicurato non può
fronteggiare gli oneri della ricongiunzione, perda ogni
diritto previdenziale, con grave violazione dell'articolo 38
della Costituzione.
La totalizzazione opera d'ufficio, senza alcuna spesa
aggiuntiva nei confronti degli assicurati, non sposta i
contributi da una gestione all'altra, non fa sorgere a carico
della gestione che liquida la prestazione oneri maggiori di
quelli che la stessa gestione avrebbe sostenuto in base alla
contribuzione ricevuta. Per questo motivo non si richiedono
modifiche ai capitoli di spesa.
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La totalizzazione serve a rafforzare il legame
sinallagmatico fra contribuzione versata e prestazioni
spettanti; realizza il principio della libera scelta del
lavoro, in un momento in cui la mobilità si va accentuando e
comunque dovrebbe essere incentivata; pone rimedio alla grave
ingiustizia di penalizzare, con la perdita del diritto alla
pensione, coloro che non raggiungono il requisito contributivo
non già per una storia lavorativa carente, quanto per la
frammentazione della posizione assicurativa presso le varie
gestioni di cui si compone l'ordinamento previdenziale
italiano.
Sembra dunque doveroso e coerente con un principio di
giustizia superiore introdurre il principio della
totalizzazione come norma minima e basilare di tutto il
sistema previdenziale italiano.
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