Onorevoli Colleghi! - Nel trattare dell'argomento
  oggetto della presente proposta di legge, occorre
  preliminarmente precisare che a livello di Unione europea non
  esiste alcuna normativa cogente.
     Tutta la materia è lasciata alla libera determinazione
  degli Stati membri.  L'Italia è attualmente il Paese europeo
  con la normativa più rigorosa in materia di permessi per
  esercitare un'attività commerciale.  La vigente disciplina
  italiana del settore del commercio al dettaglio si fonda
  principalmente sulla legge 11 giugno 1971, n. 426, integrata e
  modificata dal decreto-legge 1^ ottobre 1982, n. 697,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 1982,
  n. 887, e dal decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 9, convertito,
  con modificazioni, dalla legge 27 marzo 1987, n. 121, e sul
  relativo regolamento di attuazione, di cui al decreto del
  Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato 4
  agosto 1988, n. 375.  Oggi per l'apertura di un esercizio
  commerciale al dettaglio sono richiesti, oltre al rispetto
  delle norme urbanistiche, di igiene e di sanità:
         a)  l'iscrizione dei soggetti al Registro degli
  esercenti il commercio (REC), istituito presso le singole
  camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura a
 
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  seguito della verifica dei prescritti requisiti professionali
  e morali;
         b)  l'ottenimento di specifica autorizzazione
  amministrativa rilasciata a livello comunale (a volte
  subordinata ad un nulla osta regionale) sulla base di appositi
  piani commerciali redatti localmente.  Fra le altre cose,
  questi piani prevedono anche il limite massimo di superficie
  globale della rete di vendita per i vari settori merceologici
  ed il limite minimo della superficie di vendita per ciascun
  esercizio.
     Diversamente, nel Regno Unito, in Francia e in Germania
  non sono previsti interventi pubblici volti a predeterminare
  la struttura ottimale dell'offerta e a raggiungerla.  Il
  mercato è molto più determinante ma, comunque, esiste anche
  qui un intervento pubblico.  Il "modello di intervento
  pubblico" già affermatosi negli altri principali Paesi, è
  basato su indirizzi e controlli di tipo urbanistico e su una
  rigorosa disciplina protezionistica a favore del consumatore.
  Invece che stabilire a livello comunale quante farmacie o
  panetterie devono essere presenti, si redigono piani
  regolatori con particolare riguardo a quante strutture di
  vendita un dato contesto urbanistico può ospitare.
     Se da un lato appare quindi necessaria una revisione della
  normativa vigente, dall'altro occorre aver presente la
  situazione di fatto oggi esistente e l'impronta che
  politicamente si vuole dare allo sviluppo del nostro
  territorio.
     Una maggiore liberalizzazione agevolerebbe una più rapida
  modernizzazione del settore distributivo, soprattutto nelle
  aree del Paese più arretrate in questo senso.
     Sicuro sarebbe anche il benefico impatto, nell'immediato,
  per il cittadino-consumatore e per la moralità nell'azione
  amministrativa.  Ma la salvaguardia di una sufficiente
  vivibilità dei centri urbani passa anche attraverso la
  sopravvivenza di una rete distributiva di piccola dimensione
  che sarebbe invece travolta da una liberalizzazione traumatica
  ed improvvisa.  Senza contare l'impatto occupazionale che la
  distruzione di questa rete locale avrebbe certamente.  Una rete
  che conosce la diminuzione di circa 50 mila esercizi
  l'anno.
     Con la presente proposta di legge si intendono conciliare
  le diverse esigenze evidenziate con un metodo di
  programmazione realmente disegnato su misura delle necessità
  dei consumatori e delle potenzialità del territorio di
  ospitare attività commerciali.
     Si ritiene opportuna una programmazione locale da attuarsi
  non tanto attraverso la valutazione della domanda rispetto
  all'offerta esistente, ma con ricorso a vincoli urbanistici,
  in linea con quanto proposto dall'"Autorità  antitrust "
  in un suo recente rapporto sul settore distributivo.  A
  differenza degli interventi di programmazione commerciale, gli
  interventi pubblici di programmazione urbanistica nei
  confronti delle attività commerciali sono giustificati in base
  alla tutela di esigenze generali (prevenzione di effetti
  esterni negativi in termini, ad esempio, di problemi di
  parcheggio, traffico, effetto estetico delle insegne, tutela
  dei centri storici e delle aree di particolare interesse,
  necessità di infrastrutture per l'esercizio delle
  attività).
     La normativa per il settore della distribuzione al
  dettaglio compatibile con il funzionamento della concorrenza e
  del mercato, come proposta nel presente testo, è
  caratterizzata dai seguenti elementi.
     Gli articoli da 1 a 5 (capo I) dettano le norme relative
  all'iscrizione al REC, semplificando la procedura ed
  inasprendo le cause di impossibilità di iscrizione.  Fra
  l'altro, vengono aboliti gli esami oggi previsti per
  l'iscrizione, mantenendo invece dei corsi per il solo settore
  alimentare.
     Il capo II pone le regole per il nuovo modello di
  programmazione urbanistico-commerciale, trattando in modo
  separato la grande e la piccola e media distribuzione
  (rispettivamente sezioni I e II).
     La sezione dedicata alla grande distribuzione mira a
  superare le attuali incertezze sulla procedura di
  autorizzazione all'apertura.  In particolare si è ritenuto
  opportuno mantenere una certa cautela ed un certo
 
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  coordinamento sovracomunale per strutture che possono incidere
  in modo rilevantissimo sull'assetto urbanistico e commerciale
  di una determinata area territoriale.  Un importante ruolo
  viene comunque lasciato alla disciplina che le regioni
  sceglieranno di darsi, in piena autonomia.
     Per quanto concerne la piccola distribuzione viene
  introdotto parzialmente il principio della semplice
  comunicazione per il trasferimento ed ampliamento, si
  introduce il principio del silenzio assenso e soprattutto si
  dettano norme per la predisposizione dei criteri cui il
  sindaco dovrà attenersi per il rilascio del nulla osta.
     L'intenzione è quella di fornire alle amministrazioni
  locali criteri capaci di eliminare la discrezionalità oggi
  esistente nella formazione dei piani ma non impedendo agli
  amministratori eletti di dare una impronta "politica" allo
  sviluppo delle rispettive comunità.
     Il capo III stabilisce le sanzioni in caso di inosservanza
  delle disposizioni legislative previste e indica le competenze
  riservate alle regioni.