| Onorevoli Colleghi! - Il ritardo accumulato dal nostro
Paese nel recepimento della direttiva 85/337/CEE del
Consiglio, del 27 giugno 1985, sta causando, almeno, un
duplice effetto negativo: enormi vuoti di capacità progettuale
dei nostri operatori economici e una ingiustificata
depauperazione del nostro patrimonio ambientale. A partire
dalla X legislatura diversi parlamentari si sono fatti
promotori di proposte di legge recanti "Norme per
l'applicazione della valutazione di impatto ambientale".
Durante la XI legislatura fu approvato dal Senato della
Repubblica un disegno di legge, (atto Camera n. 3234), non
approvato dall'altro ramo del Parlamento per l'interruzione
anticipata della legislatura. Lo stesso disegno di legge
ripresentato all'inizio della XII legislatura è stato
approvato dal Senato della Repubblica in data 5 ottobre 1995
(atto Camera 3235), ma anche questa volta lo scioglimento
anticipato delle Camere non ha permesso che l' iter di
approvazione fosse portato a conclusione.
Di notevole rilevanza, così come peraltro è già emerso
durante la discussione nella Commissione di merito del Senato
della Repubblica, è il fatto che i piani ed i programmi di
lavori pubblici o di infrastrutture di rilievo nazionale e di
interesse pubblico devono essere predisposti in coerenza con
gli obiettivi di tutela, riequilibrio e valorizzazione
ambientale nonché con gli obiettivi di tutela ambientale
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stabiliti nell'ambito degli accordi internazionali, delle
direttive comunitarie, delle leggi e degli atti di indirizzo
nazionali. Pertanto, l'impatto ambientale delle opere non
viene più considerato singolarmente e su un territorio
circoscritto ma in un contesto più generale.
Data l'importanza della materia di tale proposta, al fine di
una rapida approvazione ripresentiamo il testo così come
approvato dal Senato della Repubblica e trasmesso alla Camera
dei deputati contando poi di proporre talune modifiche ed
integrazioni durante il suo iter parlamentare.
La proposta di legge si compone di 20 articoli (più due
tabelle allegate) suddivisi in sei capi:
Capo I - Principi generali;
Capo II - Impatto ambientale dei piani e
programmi;
Capo III - Valutazione di impatto ambientale per i
progetti di rilevanza nazionale;
Capo IV - Valutazione di impatto ambientale per i
progetti di competenza regionale;
Capo V - Progetti con impatti ambientali
transfrontalieri - Progetti per la cooperazione allo
sviluppo;
Capo VI - Norme transitorie e finali.
L'articolo 1 (Finalità) indica le finalità del
provvedimento in recepimento e in attuazione della direttiva
85/337/CEE del Consiglio del 27 giugno 1985, e ribadisce la
natura di legge quadro della disciplina di valutazione di
impatto ambientale; definisce inoltre le disposizioni da
applicare anche da parte delle regioni fino all'emanazione di
una propria legislazione conforme ai princìpi della legge.
L'articolo 2 (Oggetto della disciplina) definisce lo scopo
della valutazione di impatto ambientale: essa è obbligatoria e
vincolante e deve intervenire prima del rilascio
dell'autorizzazione definitiva a realizzare il progetto e
comunque prima dell'inizio dei lavori. In pratica si perverrà
ad una elencazione di progetti:
a) quelli dell'allegato A alla legge per i quali
la valutazione di impatto ambientale è obbligatoria;
b) quelli appartenenti alle tipologie progettuali
di cui allegato II alla direttiva 85/337/CEE (ovviamente in
aggiunta a quelli compresi nell'allegato A).
L'articolo 3 (Contenuto della valutazione di impatto
ambientale) stabilisce quali effetti di un progetto bisogna
valutare non solo sull'uomo, sulla flora e fauna, sul suolo,
sulle acque, sul clima e sul paesaggio, ma anche sui beni
materiali, sul patrimonio culturale, sociale ed ambientale e
quali norme bisogna applicare in modo uniforme su tutto il
territorio nazionale. Inoltre istituisce la commissione per la
la valutazione di impatto ambientale.
L'articolo 4 (Soggetti del procedimento) definisce il
committente, o l'autorità proponente, e l'autorità competente:
assicura altresì la partecipazione dei soggetti legittimati ai
sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, nonché di chiunque ne
abbia interesse e sia in grado di fornire valutazioni sul
piano scientifico e tecnico nella fase di inchiesta
pubblica.
L'articolo 5 (Studio di impatto ambientale) e l'allegato B
ivi richiamato contengono i dati, le analisi e le informazioni
dello studio di impatto ambientale, che potranno essere
integrati o modificati con decreto del Presidente della
Repubblica, mentre con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri verranno definiti i contenuti ed i requisiti
tecnici degli studi di impatto ambientale.
L'articolo 6 (Piani e programmi di rilievo nazionale)
obbliga a tener conto, nella predisposizione di piani e
programmi di lavori pubblici o di infrastrutture di rilievo
nazionale, della tutela, del riequilibrio e della
valorizzazione ambientale nonché della valutazione sulle
risorse naturali e sull'uomo. Questa procedura è in sintonia
con il paragrafo 5 dell'articolo 1 della direttiva
85/337/CEE.
L'articolo 7 (Valutazione di impatto ambientale per
progetti di rilevanza nazionale) fissa le modalità per la
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valutazione di impatto ambientale e stabilisce i criteri per
modifiche non sostanziali agli impianti esistenti.
L'articolo 8 (Misure minime di pubblicità) stabilisce che,
contestualmente all'avvio del progetto comprendente lo studio
di impatto ambientale al Ministro dell'ambiente, il
committente o l'autorità proponente provvedano alla
pubblicazione, su un quotidiano a diffusione nazionale ed
almeno sui due quotidiani più diffusi nella provincia o
regione interessata, di un annuncio riguardante il progetto
presentato (comprendente finalità, caratteristiche e
dimensionamento) ed al deposito di una copia del progetto alla
regione e alla provincia interessata ai fini della
consultazione da parte della popolazione.
L'articolo 9 (Informazioni presso le amministrazioni
pubbliche e responsabile del procedimento) prevede la
possibilità di accedere alle informazioni disponibili presso
le amministrazioni pubbliche.
L'articolo 10 (Inchiesta pubblica) dispone che il Ministro
dell'ambiente, d'intesa con la regione e gli enti locali, apra
un'inchiesta pubblica con, le seguenti caratteristiche:
si svolge nel capoluogo di provincia dove sono ubicate
le opere;
è condotta da un presidente nominato dal Ministro
dell'ambiente, assistito da un esperto nominato dal presidente
della regione e da uno nominato dal presidente della
provincia;
il prefetto designa un funzionario della prefettura per
le funzioni di segretario;
il Ministro dell'ambiente assicura idonea pubblicità per
favorire i cittadini e le associazioni.
Gli enti locali partecipano all'inchiesta con
deliberazioni, assunte a norma dei loro regolamenti.
L'inchiesta pubblica deve concludersi entro novanta
giorni.
L'articolo 11 (Progetti di particolare interesse
ambientale) prevede che con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri possano essere sottoposti a valutazione
di impatto ambientale anche progetti non compresi nell'elenco,
qualora dimensioni, localizzazione e vulnerabilità
dell'ambiente interessato rendano la realizzazione dell'opera
particolarmente delicata sotto il profilo ambientale.
L'articolo 12 (Compiti della regione) stabilisce che la
regione:
promuove l'informazione e garantisce la previsione, per
i propri progetti, dell'inchiesta pubblica;
disciplina l'ottimale utilizzo delle risorse
industriali, la salvaguardia degli ecosistemi e delle aree
protette ed il recupero delle condizioni di degrado
ambientale;
assicura lo svolgimento di una procedura semplificata
per piani e programmi;
verifica le condizioni per l'esclusione, della procedura
di valutazione di impatto ambientale per le modifiche ad opere
esistenti.
L'articolo 13 (Progetti di competenza regionale) definisce
di competenza regionale i restanti progetti dell'allegato II
alla direttiva 85/337/CEE, non inclusi nell'allegato A annesso
alla legge e stabilisce che sono di competenza regionale,
oltre quelli indicati dall'atto di indirizzo e coordinamento
del Consiglio dei Ministri, quelli che nascono dalle leggi
regionali e quelli dichiarati tali ai sensi dell'articolo
11.
L'articolo 14 (Legislazione regionale e procedure)
stabilisce un termine di sei mesi per l'emanazione delle leggi
regionali per la disciplina della valutazione di impatto
ambientale a livello regionale; in difetto si applicano le
disposizioni previste per i progetti a rilevanza nazionale.
L'articolo 15 (Competenze e procedure per progetti con
impatti ambientali transfrontalieri) prevede, ai sensi della
Convenzione sulla valutazione di impatto ambientale fatta ad
Espoo il 25 febbraio 1991, la notifica dei progetti allo Stato
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interessato da parte del Ministro dell'ambiente di intesa con
il Ministro degli affari esteri.
L'articolo 16 (Progetti di cooperazione allo sviluppo)
stabilisce che le disposizioni della legge si applicano anche
ai progetti finanziati con i fondi per la cooperazione allo
sviluppo.
L'articolo 17 (Norme transitorie) prevede che la
procedura della legge non si applichi ai progetti già
approvati e che il Ministro dell'ambiente, in sede di prima
applicazione, possa avvalersi della commissione di cui
all'articolo 18, comma 5, della legge 1l marzo 1988, n 67.
L'articolo 18 (Misure di tutela e abrogazione di norme)
stabilisce l'intervento del Ministro dell'ambiente o della
regione per bloccare l'esecuzione di opere che non siano state
sottoposte a valutazione di impatto ambientale e le procedure
per la modifica dell'allegato A.
L'articolo 19 (Sanzioni) stabilisce la nullità degli atti
delle procedure amministrative adottati in violazione delle
disposizioni della legge e prevede, oltre alle sanzioni
amministrative pecuniarie, anche sanzioni penali qualora il
fatto produca una grave alterazione ambientale.
L'articolo 20 (Norme di attuazione e finanziarie) prevede
che gli oneri inerenti alla predisposizione degli studi di
impatto ambientale da parte della autorità proponenti siano
ricompresi tra quelli relativi alla progettazione e pertanto
alla realizzazione dei lavori stessi.
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