Onorevoli Colleghi! - Da ormai un decennio prosegue
  quel vero e proprio scandalo che è rappresentato dalle
  "pensioni d'oro" regalate dall'INPS a decine di migliaia di
  cittadini  (ex)  jugoslavi - la quasi totalità croati e
  sloveni - che non ne avrebbero in realtà alcun titolo.
     Per inquadrare i termini del fenomeno delle "pensioni in
  regime internazionale" pagate nella  ex  Jugoslavia sarà
  utile fare alcuni numeri: più di 50.000 le domande presentate,
  oltre 35.000 quelle accolte, 15.000 quelle respinte, altre
  ancora giacenti.
     Alla data del 31 dicembre 1993 (il dato non è l'ultimo in
  assoluto ma è ufficiale ed indicativo) le pensioni di
  vecchiaia e di reversibilità in convenzione italo-jugoslava
  (ai sensi dell'articolo 18 della Convenzione stipulata a Roma
  il 14 novembre 1957 e resa esecutiva con legge 11 giugno 1960,
  n. 885) erano circa 27.700 per un importo totale, per il solo
  anno 1993, dell'ordine di 192,6 miliardi di lire al netto
  degli arretrati e delle prestazioni familiari ed al lordo
  delle trattenute.  Di queste pensioni quelle integrate al
  minimo sono 26.400 pari al 95,5 per cento del totale.  Ad oggi,
  in sostanza, si può stimare in 2.500-3.000 miliardi di lire il
  costo dell'"operazione" già sostenuto dalle casse dell'INPS;
  la spesa annua corrente può invece essere quantificata in
  220-250 miliardi.
     E' da precisare che la quasi totalità delle pensioni
  erogate riguarda soggetti che possono vantare un periodo di
  servizio militare sotto lo Stato italiano in quanto al momento
  dell'inizio della seconda guerra mondiale erano residenti nei
 
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  territori ceduti dall'Italia alla Jugoslavia in seguito al
  trattato di pace (95 comuni delle province di Pola, Fiume,
  Zara e la parte strappata alle province di Trieste e Gorizia):
  il fatto abnorme è che tutti questi pensionati siano cittadini
  jugoslavi, ora anzi cittadini croati e sloveni, e che la
  normativa bilaterale (che impegna oggi Croazia e Slovenia per
  la loro "successione" alla Jugoslavia negli accordi
  internazionali) precluda esplicitamente l'applicazione della
  legislazione italiana ai cittadini jugoslavi.
     Infatti l'articolo 2 dello Scambio di note del 5 febbraio
  1959 (parte integrante, dell'Accordo italo-jugoslavo del 18
  dicembre 1954, reso esecutivo con decreto del Presidente della
  Repubblica 11 marzo 1955, n. 210, e richiamato anche dalla
  Convenzione italo-jugoslava sulle assicurazioni sociali del 14
  novembre 1957, resa esecutiva con legge 11 giugno 1960, n.
  885) stabilisce che "i periodi di assicurazione compiuti
  anteriormente al 1^ maggio 1945 sotto la legislazione italiana
  in materia di assicurazione di invalidità, vecchiaia e
  superstiti, dalle persone che hanno abitato nei territori
  ceduti dall'Italia alla Jugoslavia, sono presi, in
  considerazione, ai fini della liquidazione del pagamento delle
  prestazioni, dall'Istituto assicuratore italiano (INPS) se
  trattasi di persone italiane e dagli assicuratori jugoslavi se
  trattati di persone jugoslave".
     L'INPS con circolare n. 1501 prs del 31 agosto 1970,
  Servizio prestazioni dell'assicurazione generale obbligatoria,
  recependo lo Scambio di note, specifica che per "persone
  italiane" si intendono i lavoratori e loro superstiti i quali,
  fino alla data di entrata in vigore del Trattato di pace (16
  settembre 1947), erano in possesso della cittadinanza italiana
  e dopo la predetta data non hanno acquisito la cittadinanza
  jugoslava".
     In piena contraddizione con quanto affermato in precedenza
  - oltre che con la lettera e lo spirito degli Accordi
  bilaterali -l'INPS con la stessa circolare, al punto 27,
  stabilisce che "beneficiari dell'accordo in esame sono i
  lavoratori che hanno prestato attività lavorativa nei
  territori predetti", introducendo così il principio della
  "territorialità" al posto di quello della "soggettività".
     Come in precedenza si diceva, la quasi totalità delle
  pensioni erogate ai cittadini  ex  jugoslavi ha come
  presupposto l'aver prestato un periodo minimo di servizio
  militare (è bastato a taluni un solo giorno, e molti tra
  questi sono gli "infoibatori" di italiani appartenuti alle
  bande di Tito) nell'esercito italiano.
     L'indebita erogazione delle stesse nasce da
  un'interpretazione palesemente errata delle norme.  In base
  all'articolo 49 della legge 30 aprile 1969, n. 153, il periodo
  di servizio militare è considerato utile ai fini del diritto e
  della determinazione della misura della pensione
  dell'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la
  vecchiaia ed i superstiti, anche se non è preceduto da periodi
  di iscrizione all'anzidetta assicurazione.  Poiché l'articolo
  13, paragrafo 2, lettera D, del regolamento (CEE) n. 1408/71
  del Consiglio del 14 giugno 1971 equipara i periodi di
  assicurazione compiuti sotto la legislazione di ogni altro
  Stato membro a quelli dello Stato in cui il servizio militare
  è stato prestato, l'INPS, Direzione generale, con circolare n.
  1045 Ce.N.P.I. n. 431 C. e V. del 17 maggio 1977, Servizio
  convenzioni internazionali di Roma, ha stabilito che i periodi
  di contribuzione prestati presso Paesi membri della CEE e
  Paesi legati all'Italia da convenzioni bilaterali valgono ai
  fini del requisito di contribuzione minimo (una settimana) per
  l'accreditamento figurativo del servizio militare.
     Poiché la Convenzione italo-jugoslava subordina il diritto
  alla pensione al raggiungimento dei requisiti minimi di
  contribuzione con la totalizzazione dei periodi assicurativi
  italiani ed jugoslavi (articolo 18 citato), si è accertato il
  diritto a pensione cumulando i contributi figurativi italiani
  (minimo una settimana di servizio militare) con i contributi
  risultanti dall'estratto contributivo fornito dal competente
  organismo jugoslavo.
     In pratica è accaduto che ad una settimana di servizio
 
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  militare italiano ne venivano aggiunte ulteriori 779,
  "graziosamente" dichiarate dagli organismi jugoslavi,
  raggiungendo il tetto delle 780, pari ai 15 anni previsti per
  il regime minimo di pensione.
     Tutto questo non sarebbe comunque avvenuto se contro ed
  oltre la legge, l'INPS non avesse adottato un'interpretazione
  analogica ed estensiva delle norme comunitarie.
     La legge n. 153 del 1969 riguarda i cittadini italiani e
  la sua estensione ai cittadini degli Stati membri della CEE è
  operata in. forza delle Convenzioni multilaterali tra l'Italia
  ed i Paesi CEE tradotte in Regolamenti e rese operanti in
  Italia a seguito di ratifica.  L'estensione di tale normativa,
  per via analogica, anche a Paesi con cui l'Italia ha stipulato
  accordi bilaterali non può essere fatta in via generale, ma
  esaminando singolarmente ciascun accordo e seguendo la
  ratio  dei Regolamenti che parlano di lavoratori degli
  Stati membri, intendendo con ciò rivolgersi al fenomeno
  dell'emigrazione e della mobilità del lavoro.
     Ma qui non si tratta di emigranti italiani, bensì di
  cittadini jugoslavi, optanti per la Jugoslavia, che nulla
  hanno dato all'Italia, ma anzi hanno solo indebitamente
  ricevuto.
     Ecco perché con questa proposta di legge si vuole dare una
  interpretazione definitiva a quelle norme che, malamente
  intese, consentono che continui lo scandalo delle "pensioni
  d'oro" agli  ex  jugoslavi.
     In tal modo, pur non essendo possibile recuperare quanto
  fino ad oggi indebitamente erogato - oltre 2.000 miliardi di
  lire - verrà quanto meno a cessare quel flusso di denaro
  italiano (250 miliardi all'anno) che va indebitamente,
  paradossalmente ed immoralmente ad arricchire cittadini
  jugoslavi, molti dei quali sono proprio coloro che
  massacrarono e cacciarono la nostra gente da Pola, Fiume e
  Zara.