Onorevoli Colleghi! - E' noto che, subito dopo l'8
  settembre 1943, occupate le posizioni in precedenza tenute dal
  Regio Esercito, le forze germaniche in Italia assoggettarono
  alcuni territori ad amministrazione diretta del  Reich
  attraverso alti commissari o  Gauleiter.  Una di tali
  zone era l' Adriatisches Kustenland  - Litorale Adriatico
  - comprendente le province di Trieste, Lubiana, Gorizia,
  Friuli, Istria e Quarnero, con i territori incorporati di
  Sussak, Buccari, Concanera, Castua e Veglia, dove venne
  istituito il servizio di guerra obbligatorio (ordinanza 29
  novembre 1943 del supremo commissario del litorale
  adriatico).
     Nacque poi la Repubblica sociale italiana; reparti
  italiani affluirono nelle zone del confine orientale fin
  dall'autunno del 1943 e vennero recuperati, mano a mano, i
  posti chiave della pubblica amministrazione e delle Forze
  armate.
     Nel mese di ottobre venne nominato prefetto di Trieste il
  dottor Bruno Coceani (che meno di trent'anni prima aveva
  disertato dall'esercito austriaco per arruolarsi volontario in
  quello italiano), mentre divenne podestà l'avvocato Cesare
  Pagnini (agente dello spionaggio italiano nella Grande
  Guerra).
     Sia il prefetto sia il podestà italiani dovettero fare i
  conti con i tedeschi, cui era facile mascherare le loro
  pretese con esigenze di sicurezza: ma le autorità italiane
  tennero duro e cercarono di istituire dei presìdi ai patri
  interessi.  In questo contesto vennero fondati - pur con il
  consenso tedesco - corpi armati di cittadini con lo scopo
  esclusivo della tutela della proprietà pubblica e privata e
  dell'ordine pubblico.  Fu così costituito nella città di
  Trieste il corpo della Guardia Civica alle dirette dipendenze
  del podestà.  Per la sua opera l'avvocato Pagnini fu anche
 
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  processato alla fine della guerra (1947) per
  "collaborazionismo" e fu assolto (analogamente accadde per il
  prefetto Coceani) proprio in virtù dell'azione svolta a difesa
  di Trieste anche con la costituzione della Guardia Civica.
     Questo tipo di formazione armata si richiamava alla legge
  del 4 marzo 1848 sulla "Guardia nazionale" conservata nello
  Statuto albertino e ancora vigente nel 1943, che enunciava tra
  i suoi scopi, "nei casi di necessità della Patria, (...)
  mantenere l'obbedienza alle leggi, conservare o ristabilire
  l'ordine o la tranquillità pubblica, secondare all'uopo
  l'esercito nella difesa delle nostre frontiere e coste
  marittime, assicurare l'integrità e l'indipendenza dei nostri
  Stati".
     Dal testo del bando di arruolamento, affisso l'11 febbraio
  1944, si evince quali difficoltà dovette superare il podestà
  per non disattendere le attese della popolazione locale.  Il
  Corpo fu guardato sempre con sospetto dai tedeschi: quattro
  suoi ufficiali ed una decina di vigili (militi) furono
  internati nei campi di concentramento in Germania (ne
  tornarono solo due ufficiali e due vigili) accusati di aver
  collaborato con il locale Comitato di liberazione nazionale
  (CLN) che dal Corpo ricevette anche aiuti materiali come armi,
  munizioni, divise.
     Istituzionalmente la guardia civica era nata e si era
  preparata per la difesa della città nel momento cruciale del
  passaggio dei poteri: lo fece alla fine del conflitto,
  "combattendo contro il tedesco, che voleva distruggere la
  città e contro lo slavo, che voleva occuparla".
     La guardia civica operò a Trieste con il CLN perché
  Trieste rimanesse italiana: fu essa che il 29 aprile 1945
  occupò il municipio ed altri punti strategici della città
  assieme ad altre formazioni del Corpo volontari della libertà:
  insieme al podestà Pagnini - che aveva fatto cucire e
  distribuire i bracciali tricolori del CLN Venezia Giulia ed
  intimato la resa al comandante tedesco del porto asserragliato
  al castello di San Giusto - rimase fino al 2 maggio a presidio
  del municipio, unica isola italiana nella città ormai in mano
  ai partigiani jugoslavi di Tito.
     La guardia civica ebbe 80 caduti in quei tragici tre
  giorni: 29, 30 aprile e 1^ maggio 1945, più della metà dei
  quali prelevati e fatti scomparire dall'esercito partigiano
  jugoslavo, senza poi contare i deportati ed i dispersi.
     L'apporto dato alla difesa dell'italianità di Trieste e
  dei suoi cittadini tra il 1944 ed il 1945 dal corpo militare
  della Guardia Civica di Trieste è testimoniato dai suoi
  caduti, dai suoi appartenenti deportati nei  lager
  tedeschi e trucidati nelle foibe titine.
     E' da sottolineare, in conclusione, che questo
  provvedimento andrebbe a sanare una discriminazione perpetrata
  dalla legge 2 aprile 1958, n. 364, con la quale venivano
  riconosciuti i benefìci di  ex  combattenti ai cittadini
  altoatesini ed a quelli residenti prima del 1^ gennaio 1940
  nelle zone cosiddette "mistilingui" di Cortina d'Ampezzo e di
  Tarvisio che abbiano prestato servizio durante la seconda
  guerra mondiale con l'esercito tedesco o in formazioni armate
  da esso organizzate.  Per i beneficiari non venivano applicate
  le disposizioni di cui all'articolo 5 della legge 23 febbraio
  1952, n. 93.
     A maggior ragione, dunque, questi benefìci andrebbero
  assicurati agli appartenenti alla Guardia Civica di Trieste
  (1.600, di cui ormai meno della metà attualmente viventi) come
  doveroso riconoscimento al ruolo da loro svolto in difesa
  dell'italianità della città.