Onorevoli Colleghi! - L'Italia è caratterizzata da una
  produzione legislativa sovrabbondante, talvolta caotica,
  frammentaria e scoordinata.  Il Parlamento interviene su temi
  di interesse particolare o tecnico, invadendo anche aree di
  competenza locale.  Il Governo viene così impedito nella
  propria azione, ed a sua volta invade il campo del Parlamento
  con il ricorso a decreti-legge che impediscono qualsiasi
  ordinata programmazione legislativa.
     La precarietà di questa normativa straordinaria danneggia
  le certezze dei cittadini.  E' pertanto necessario: ridurre
  drasticamente l'area coperta dalle leggi del Parlamento;
  definire costituzionalmente una riserva regolamentare in tutti
  i campi non riservati dalla legge; vietare leggi che
  sostituiscano provvedimenti amministrativi; una revisione
  dell'articolo 77 della Costituzione capace di ristabilire
  l'alterato equilibrio tra Esecutivo e Parlamento ed il
  corretto svolgimento dell'attività legislativa.
     Il Parlamento, liberato dal carico della legislazione
  minore attraverso misure di delegificazione e di
  decentramento, non più soffocato da decreti-legge a
  ripetizione, deve essere reso a sua volta capace di svolgere
  efficacemente la funzione di grande legislazione, in stretto
  coordinamento con il Governo nelle materie che investono il
  suo programma, nonché la funzione ispettiva.
     A questo fine il progetto di revisione costituzionale in
  esame prevede innovazioni significative, che non escludono ma
 
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  anzi anticipano una riforma complessiva del nostro ordinamento
  costituzionale, indipendentemente dalla scelta della forma di
  governo a cui si giungerà al termine di quel processo
  costituente che tutti si augurano prossimo.
     In particolare, per quanto riguarda l'articolo 72 della
  Costituzione, viene riconosciuta una "corsia privilegiata" per
  l'Esecutivo permettendo che vengano "inseriti con priorità nel
  calendario ed iscritti all'ordine del giorno delle Camere,
  secondo le norme dei rispettivi regolamenti, i disegni di
  legge presentati o accettati dal Governo".  Questa norma
  (mutuata dall'articolo 48 della Costituzione francese) tende a
  fare del Governo effettivamente, così come accade nel sistema
  inglese e in quello francese, "le comitè directeur du travail
  legislatif" attribuendo alla sua richiesta un valore
  determinante sulla formazione dell'ordine del giorno della
  Camere (si veda la Relazione sulla parte riguardante la forma
  di governo di Serio Galeotti, nella Relazione finale del
  Comitato di studio sulle riforme istituzionali, elettorali e
  costituzionali, nominato con decreto del Presidente del
  Consiglio dei ministri 14 luglio 1994, ai sensi dell'articolo
  29 della legge 23 agosto 1988, n. 400).
  In tema di decretazione d'urgenza riteniamo opportuno
  recuperare il lavoro della Commissione parlamentare per le
  riforme istituzionali svolto nella XI legislatura.  Nello
  specifico si propone di introdurre nella norma costituzionale
  la tassativa elencazione delle materie nelle quali, ricorrendo
  ragioni di necessità ed urgenza, è ammessa l'adozione da parte
  del Governo di provvedimenti provvisori con forza di legge
  (sicurezza nazionale, calamità naturali, norme finanziarie che
  debbano entrare immediatamente in vigore, recepimento e
  attuazione di norme comunitarie, quando dal ritardo della loro
  entrata in vigore possa derivare responsabilità per
  inadempimento di obblighi comunitari).  Inoltre si esplicita e
  costituzionalizza il vincolo alla specificità ed omogeneità di
  contenuto dei decreti-legge e la loro limitazione a misure di
  immediata applicazione.
     Si introduce, inoltre, l'obbligo delle Camere di
  deliberare sulla conversione del decreto-legge entro il
  termine costituzionale dei sessanta giorni, ed il divieto di
  introdurre emendamenti al testo del decreto-legge in sede di
  conversione, salvo che per quanto attiene alla copertura degli
  oneri finanziari.
     Infine si introduce il divieto di rinnovare, mediante
  decreti-legge, disposizioni di decreti non convertiti in legge
  e il divieto di ripristinare l'efficacia di disposizioni
  dichiarate illegittime dalla Corte costituzionale.
     Ai regolamenti parlamentari spetterà dotare i Presidenti
  delle Camere dei poteri necessari per rendere operanti ed
  efficaci queste innovazioni.
     Altrettanto innovativa è la modifica proposta per
  l'articolo 97 della Costituzione, allo scopo evidente di
  ridurre visibilmente l'area di intervento legislativo
  dell'Esecutivo, e quindi il ricorso alla decretazione
  d'urgenza.  Si costituzionalizza il principio che
  l'organizzazione degli uffici delle Amministrazioni statali e
  degli enti strumentali dello Stato viene disciplinata con
  regolamenti del Governo, sulla base di princìpi posti da leggi
  generali.  Normative di carattere generale sono già contenute
  nel decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.  Si tratta di
  completare il quadro delineato da tale testo, consentendo nel
  frattempo al Governo di disciplinare l'organizzazione
  amministrativa.
     Analogamente le funzioni amministrative di attribuzione
  statale sono esercitate secondo procedimenti disciplinati con
  regolamenti del Governo, "sulla base di principi posti da
  leggi generali, in modo che sia assicurata la tempestività, la
  trasparenza, la proporzionalità e l'efficacia delle decisioni
  amministrative".  La legge generale, del resto, già esiste, ed
  è la legge 7 agosto 1990, n. 241, che deve essere
  sollecitamente attuata con disciplina regolamentare del
  Governo, articolato nelle diverse amministrazioni, secondo lo
  schema dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
     La norma costituzionale che si propone consente, secondo
  gli auspici generali della dottrina e secondo gli intendimenti
  politici della maggioranza di Governo, un'amplissima
  delegificazione e connessa semplificazione procedimentale,
  secondo lo schema già parzialmente inaugurato dalla legge 24
  dicembre 1993, n. 537.