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Onorevoli colleghi! - Il disegno di legge delega n.1579
riproduce il contenuto di un progetto di legge in materia di
tutela delle persone rispetto al trattamento dei dati
personali, che la Camera aveva approvato nella scorsa
legislatura e che non era, tuttavia, giunto alla conclusione
dell' iter per l'anticipato scioglimento delle Camere.
Il disegno di legge scaturiva dallo stralcio di un
articolo di un altro disegno di legge, recante un quadro
normativo organico in materia di tutela della riservatezza e
gestione delle banche dati; lo stralcio fu deliberato
dall'Assemblea in modo da distinguere la delega dalla
disciplina sostanziale, che poi fu possibile discutere in
Commissione in sede legislativa.
Il Governo nell'attuale legislatura ha ritenuto quindi di
ripresentare, autonomamente, da un lato il provvedimento
contenente un corpo organico di norme in materia di tutela
delle persone rispetto al trattamento dei dati personali
(disegno di legge n. 1580) e dall'altro un disegno di legge
delega contenente alcune norme integrative (disegno di legge
n. 1579).
E' da rilevare che il disegno di legge n. 1580 è stato
esaminato unitamente alla abbinata proposta di legge Neri e
Gasparri n. 2057, concernente identica materia.
L'iniziativa legislativa in materia di tutela delle
persone dalle banche dati nasce dalla necessità di colmare il
vuoto normativo esistente nella legislazione italiana
adempiendo così ad una serie di obblighi internazionali.
L'Italia, infatti, non può, allo stato, depositare lo
strumento di ratifica della Convenzione di Strasburgo del
1981, presupponendo questa che i Paesi aderenti adottino nel
diritto interno le misure necessarie a garantire la protezione
dei dati. Inoltre la ratifica dell'accordo di Schengen del
1985, sulla soppressione graduale dei controlli alle frontiere
dei Paesi aderenti, che pure e stata autorizzata dalla legge
n.388 del 1993, non può avvenire fino a quando non entri in
vigore in Italia una legislazione generale sulla tutela dei
dati personali. Infine occorre recepire, entro il 24 ottobre
1998, la direttiva quadro sulla tutela dei dati personali che
indica i criteri per l'armonizzazione delle normative vigenti
nei vari Stati membri; ben 13 Paesi dell'Unione europea hanno
già introdotto una normativa organica sulla tutela dei
dati.
Il disegno di legge n.1579 si propone di conferire al
Governo due distinte deleghe legislative: una (articolo 1) per
l'emanazione di disposizioni integrative che si rendessero
necessarie a seguito dell'approvazione della legge generale in
materia di tutela delle persone rispetto al trattamento dei
dati personali (disegno di legge n.1580); l'altro (articolo 2)
per apportare alla normativa, contenuta nel richiamato
provvedimento organico in materia, le eventuali correzioni che
si palesassero necessarie dopo la fase di prima
applicazione.
In particolare, l'articolo 1 delega il Governo ad emanare,
entro diciotto mesi dalla data di approvazione della legge,
uno o più decreti legislativi contenenti disposizioni
integrative della legislazione in materia di tutela delle
persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati
personali, con l'osservanza di alcuni principi e criteri
direttivi: dettare norme specifiche circa il trattamento e la
conservazione di dati per fini storici, di ricerca e
statistici nel rispetto della normativa fissata nella
raccomandazione (83) 10 del Consiglio d'Europa, adottata il 23
settembre 1983; garantire la piena attuazione dei principi
previsti dalla futura legge organica in materia, nel rispetto
della normativa comunitaria e delle raccomandazioni del
Consiglio d'Europa.
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In proposito va osservato che, a fronte di possibili
rilievi circa la genericità del rinvio operato a tali
raccomandazioni, viene segnalato nella relazione governativa
che accompagna il disegno di legge che tali perplessità
dovrebbero essere superate dall'analiticità dei criteri
contenuti nelle richiamate raccomandazioni.
Altro criterio direttivo è quello di individuare i
presùpposti per l'utilizzo dei numeri generali di
identificazione personale, che sono spesso utilizzati in
ambito assistenziale e sanitario, in ottemperanza a quanto
previsto dall'articolo 8 della direttiva comunitaria 95/46/CE.
Analoga esigenza di tutela della riservatezza si pone per il
trattamento di quei dati suscettibili di rilevare per i
provvedimenti in materia penale iscritti nel casellario
giudiziario a norma dell'articolo 686 del codice di procedura
penale
Sono poi indicati ulteriori criteri: stabilire le modalità
di correzione dei dati personali risultanti errati; prevedere
forme semplici di notificazione del trattamento dei dati, al
fine di non intasare il carico dell'Autorità garante per la
protezione dei dati, la cui istituzione è prevista dal disegno
di legge n.1580; adattare i principi della legislazione
generale in materia ad alcuni settori dell'ordinamento
(sicurezza pubblica, giustizia, difesa) esclusi
dall'applicazione automatica delle disposizioni generali e per
le quali nell'articolo 4 del disegno di legge n.1580 è
prevista una disciplina di carattere transitorio; incentivare
lo sviluppo dell'informatica giuridica tra le banche dati
della pubblica amministrazione e quelle delle autorità
giudiziarie e di polizia; raccordare l'attività del Garante e
quella dell'Autorità per l'informatica nella pubblica
amministrazione; predisporre le opportune cautele
sull'utilizzo di dati estratti da fonti pubbliche. La
Commissione, nel corso dell'esame, ha inoltre integrato i
princìpi e i criteri indicati, nel senso di prescrivere la
previsione di forme di semplificazione degli adempimenti a
carico delle piccole imprese e di coloro che esercitano
imprese artigiane.
L'articolo 2 delega il Governo ad emanare, entro diciotto
mesi dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più
decreti legislativi recanti disposizioni correttive della
legislazione generale in materia di banche dati. Si tratta,
come indicato nella lettera b), di quelle correzioni
alla legislazione che, dopo la prima fase di applicazione e
sentita comunque l'Autorità garante, si rendessero necessarie
per una migliore attuazione dei princìpi ispiratori della
legislazione sistematica in materia.
L'articolo 3 prevede che i decreti legislativi di cui agli
articoli 1 e 2 siano adottati ai sensi dell'articolo 14 della
legge n.400 del 1988, recante la disciplina del procedimento
relativo all'approvazione dei decreti legislativi stessi.
Peraltro, il testo del disegno di legge originario richiamava
la disciplina del comma 4 dell'articolo 14, con il parere
delle Commissioni parlamentari sugli schemi di decreti
legislativi. La Commissione ha deciso di sopprimere il
richiamo all'applicazione del comma 4 dell'articolo 14 della
citata legge n.400, avendo ritenuto che tale norma potesse
costituire un appesantimento procedurale.
Si raccomanda quindi la tempestiva approvazione del testo
in esame, che dovrebbe avvenire parallelamente
all'approvazione del disegno di legge n.1580, così da
consentire all'Italia il pieno rispetto degli impegni assunti
in sede comunitaria.
Gian Franco ANEDDA, Relatore.
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