Onorevoli Colleghi! - Il patrimonio abitativo del
  Ministero della difesa è costituito da circa 20.000
  abitazioni, attualmente suddivise, in relazione alla loro
  utilizzazione, in 11.902 "alloggi di temporanea sistemazione
  per le famiglie dei militari" (AST) ed in 7268 alloggi di
  servizio connessi a vario titolo con l'incarico, di cui al
  decreto 18 dicembre 1995 del Ministro della difesa.
     La gestione di un così cospicuo patrimonio edilizio
  assorbe notevoli risorse, sia in termini finanziari, sia in
  termini di personale, mentre è lecito dubitare che ciò
  costituisca un compito primario della Difesa.
     Occorre, inoltre, osservare che soltanto una parte di tale
  patrimonio edilizio è direttamente finalizzata ad assolvere a
  reali esigenze di servizio, poiché le abitazioni classificate
  come AST assolvono, di fatto, ad una funzione sociale, analoga
  a quella degli altri alloggi facenti parte dell'edilizia
  residenziale pubblica.
     Né può essere taciuto che anche una parte degli alloggi di
  servizio connessi con l'incarico - come del resto ha riferito
  il Segretario generale del Ministero della difesa nel corso di
  un'audizione svoltasi il 14 settembre 1995, presso la
  Commissione Difesa della Camera - in realtà non trova
  legittimazione in effettive esigenze di servizio.  Del resto,
  un'autorevole fonte appartenente al vertice della Difesa ha di
  recente asserito che sarebbero sufficienti non più di 3000
  alloggi.
     A ciò si deve aggiungere che anche una parte considerevole
 
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  degli "alloggi di servizio connessi con l'incarico" è situata
  al di fuori delle installazioni militari, sovente a distanza
  considerevole, tanto da rendere difficile il soddisfacimento
  di quelle esigenze di pronta reperibilità dei quadri che
  dovrebbero presiedere alla loro assegnazione.
     Appare, pertanto, necessario ed opportuno procedere:
       all'individuazione delle effettive esigenze abitative
  del personale militare con carico di famiglia, il cui
  soddisfacimento sia doveroso in relazione alle esigenze di
  servizio;
       alla riclassificazione del patrimonio abitativo della
  Difesa, in relazione alla sua ubicazione ed alla idoneità ad
  assicurare il soddisfacimento delle esigenze predette.
     Il restante patrimonio alloggiativo che rientra a pieno
  titolo nell'ambito della edilizia residenziale pubblica e che
  ha assolto ed assolve, al pari di questo, una funzione
  eminentemente "sociale", dovrà essere alienato ai sensi della
  legge 24 dicembre 1993, n. 537, al pari degli altri alloggi
  facenti parte dell'edilizia residenziale pubblica, con
  priorità agli attuali assegnatari.
     A tale scopo, peraltro, occorre tenere conto della
  particolare situazione in cui versano molti degli attuali
  occupanti, i quali, già concessionari di tali alloggi, si
  trovano sprovvisti di titolo unicamente per il decorso del
  tempo, in ragione della brevissima durata della concessione
  medesima.  Ad essi vanno aggiunti coloro i quali, collocati in
  congedo, hanno perduto il titolo concessorio per la stessa
  ragione.
     Tutti i suddetti soggetti - cui è oggi richiesto, ai sensi
  dell'articolo 43 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, di
  pagare un canone pari e sovente superiore a quello risultante
  dall'applicazione della legge 27 luglio 1978, n. 392, pur
  versando in una situazione sostanzialmente identica a quella
  degli altri assegnatari degli alloggi di edilizia residenziale
  pubblica, sono esposti, a differenza di questi ultimi, alle
  azioni di rilascio coattivo degli alloggi, per cui rischiano
  di non poter esercitare il diritto di acquisto dell'alloggio
  da loro detenuto, unicamente a causa della diversa disciplina
  formale di situazioni sostanzialmente identiche, quasi che si
  trattasse di cittadini di serie B.
     La presente proposta di legge si propone di sanare anche
  la suddetta sperequazione.
     Considerato, poi, che l'individuazione degli alloggi non
  alienabili richiederà tempi necessariamente non brevi, appare
  non soltanto equo, ma soprattutto necessario, sospendere le
  azioni di rilascio degli alloggi in questione, allo scopo di
  garantire agli attuali occupanti degli alloggi che saranno
  dichiarati alienabili di esercitare la facoltà di acquisto.
     Alla fine, ma solamente per esigenze espositive, merita
  occuparci della copertura degli oneri che il Ministero della
  difesa dovrà sopportare per la realizzazione di alloggi di
  servizio all'interno delle installazioni militari, da
  effettuare sia mediante la costruzione di nuovi immobili, sia
  attraverso la riqualificazione di quelli esistenti.  A tale
  scopo, la presente proposta di legge prevede di destinare la
  parte più cospicua degli introiti derivanti dalle future
  alienazioni alla copertura di tali oneri.
     Questo, in sintesi, l'articolato proposto:
       articolo 1: individua le esigenze di servizio che
  legittimano l'assegnazione di abitazioni ai quadri della
  Difesa;
       articolo 2: determina le modalità di individuazione
  delle effettive esigenze alloggiative e dispone che, una volta
  esaurita tale operazione, il patrimonio alloggiativo della
  Difesa sia riclassificato in funzione della idoneità o meno al
  loro soddisfacimento; dispone che gli alloggi non idonei siano
  alienati, con priorità agli attuali occupanti;
       articolo 3: autorizza il Ministero della difesa alla
  realizzazione degli alloggi occorrenti per il pieno
  soddisfacimento delle necessità di alloggi di servizio come
  sopra individuate, disponendo che i relativi oneri siano
  sostenuti con i proventi dell'alienazione degli altri
  alloggi;
       articolo 4: sospende le azioni di rilascio degli
 
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  immobili, fino alla individuazione di quelli effettivamente
  occorrenti per il soddisfacimento delle necessità alloggiative
  individuate ai sensi dell'articolo 2;
       articolo 5: rinvia, per la disciplina delle alienazioni
  degli alloggi, alle modalità stabilite per gli alloggi
  dell'edilizia residenziale pubblica ed istituisce un "Fondo
  casa", finanziato con una quota dei proventi delle alienazioni
  e dei canoni, finalizzato alla concessione di mutui agevolati
  a favore di coloro i quali eserciteranno la facoltà di
  acquisto e in generale a personale militare non assegnatario
  di alloggio.  Il medesimo articolo rinvia la regolamentazione
  della gestione e dell'utilizzo del Fondo casa ad apposito
  decreto ministeriale;
       articolo 6: disciplina le condizioni soggettive per
  l'esercizio della facoltà di acquisto salvaguardando la
  posizione di chi non possa esercitare detta facoltà, ed
  autorizza l'affidamento delle operazioni di alienazione ad
  apposito organismo.