Onorevoli Colleghi! - E' elemento ormai proprio del
  sentire comune che si debbano concedere agevolazioni e
  facilitazioni per estendere la proprietà della casa, sia per
  rispondere ad un preciso dettato costituzionale (l'articolo
  47, secondo comma, della Carta fondamentale sancisce che la
  Repubblica: "Favorisce l'accesso del risparmio popolare alla
  proprietà dell'abitazione...) sia per venire incontro a una
  diffusa aspirazione.  Nel corso degli anni si sono quindi
  succedute numerose disposizioni di legge - anche regionali -
  che hanno favorito l'accesso alla proprietà della casa.
     Sussistono, tuttavia, ancora situazioni che possono
  paralizzare o rendere difficoltosa la realizzazione di tale
  aspirazione.  La presente proposta di legge intende porre
  rimedio, appunto, ad un inconveniente che viene lamentato
  spesso, in particolare da coloro che intendono cambiare
  residenza.  Va tenuto presente che la necessità di favorire in
  ogni maniera possibile la mobilità sul territorio è oggi
  impellente, se si vuole rilanciare l'economia, favorire
  l'occupazione, consentire spostamenti per motivi di lavoro e
  rendere il mercato edilizio più dinamico.
     Si rileva che i proprietari di abitazione che intendono
  acquistare un nuovo appartamento e vogliono godere
  dell'agevolazione sulla prima casa devono prima vendere
  l'immobile loro intestato.  Possono tuttavia ostare condizioni
  obiettive e soggettive che rendono difficoltosa l'alienazione
  del bene.  D'altro canto, la pressione fiscale sugli immobili è
  tale da scoraggiare i risparmiatori: di conseguenza la mancata
  acquisizione dei benefìci per la prima casa potrebbe
  costringere gli interessati a non procedere né all'alienazione
  dell'appartamento posseduto né all'acquisto del nuovo,
 
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  sclerotizzando così la situazione senza vantaggio per
  alcuno.
     Si rende perciò utile consentire l'acquisto di una unità
  immobiliare godendo delle agevolazioni sulla prima casa in
  materia di imposta di registro, a condizione che entro un
  periodo di tempo ragionevole - individuato in diciotto mesi -
  la precedente abitazione venga alienata.  Nel caso allo scadere
  dei diciotto mesi il proprietario che abbia goduto delle
  agevolazioni per l'acquisto del secondo appartamento non abbia
  voluto o potuto vendere il primo, è tenuto a pagare non solo
  la differenza fra l'imposta agevolata e quella normale, ma
  anche la rivalutazione calcolata sull'indice ISTAT dei prezzi
  al consumo per le famiglie di operai e impiegati, maggiorata
  ulteriormente dell'1 per cento per ciascun mese trascorso
  dalla data di acquisto della seconda unità immobiliare.  In tal
  modo ogni tentazione di sfruttare il decorrere del tempo per
  lucrare sull'imposta risparmiata non avrebbe ragion d'essere e
  l'erario non riceverebbe alcun danno.  E' anzi reputabile che
  la facilitazione di cui alla presente proposta di legge
  agevoli ulteriomente la compravendita e quindi garantisca
  maggiori introiti di imposte catastali.