| Onorevoli Colleghi! - La sicurezza nei trasporti è
divenuta uno dei più rilevanti problemi delle società moderne,
e della nostra in particolare, perché lo stesso necessario
livello di mobilità stenta a concretizzarsi, costretto come è
in un sistema non programmato, modalmente squilibrato e in
molti suoi nodi congestionato spesso ai limiti della sua
capacità. L'esigenza vitale, ed in costante aumento, della
mobilità collettiva ed individuale, dalla quale oggi dipende
la qualità stessa della vita di una società, pone la necessità
di intervenire sulle problematiche della difesa della
integrità della vita e delle cose di chi utilizza i trasporti.
Proprio rispetto a questo aspetto in Italia, soprattutto se
confrontato con gli altri Paesi, poco o nulla viene fatto.
Anche se non è disponibile una definizione univoca,
internazionalmente valida della sicurezza dei trasporti, è
tuttavia generalizzata la convinzione che essa è conseguibile
mediante operazioni e controlli coordinati e finalizzati ad
evitare rischi all'attività di trasporto. Le operazioni ed i
controlli attuano in pratica una prevenzione degli
incidenti.
In nome di questi princìpi è opportuno provvedere alla
costituzione di strutture, indipendenti ed autorevoli, con il
compito di investigare l'esercizio del trasporto e di
intervenire tempestivamente, in caso di incidente, con tutte
le necessarie indagini per accertare le possibili cause,
rendendole pubbliche, al fine di evitare il ripetersi in
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futuro dei gravi eventi. In attesa che anche il nostro Paese
sia dotato di un tale indispensabile organismo per l'intero
comparto dei trasporti, vogliamo iniziare intervenendo nel
campo della sicurezza nella navigazione e nelle attività
marittime.
Per avere un'idea della rilevanza dei trasporti e delle
attività marittime per la realtà economica e sociale italiana
basti ricordare che nel nostro Paese, che dispone di circa
3.000 chilometri di coste e di oltre 120 porti, ben il 90 per
cento delle merci importate ed il 73 per cento di quelle
esportate viaggiano via mare.
La necessità che tali attività vengano effettuate nel
pieno rispetto della normativa di sicurezza delle vite umane e
di tutela dell'ambiente marino comporta un'organizzazione
efficiente che si avvalga di strutture tecniche indipendenti
in grado di raccogliere e valutare la documentazione inerente
le condizioni di esercizio delle attività marittime ed il
rispetto delle normative di sicurezza, nonché di effettuare
indagini tecniche sulle cause degli incidenti o degli eventi
di rischio ed accertarne le possibili cause al fine di
adottare tutte le misure che ne impediscano il ripetersi.
Purtroppo la cronaca degli ultimi anni ha fatto registrare
gravi incidenti in mare e nel corso di attività portuali, con
pesanti bilanci in termini di vite umane e di degrado
dell'ambiente. Per ricordare solo gli episodi più gravi
verificatisi negli ultimi anni in Italia, basti citare la
tragedia che si verificò nel porto di Ravenna in cui morirono
14 operai, addetti alle riparazioni navali, o la tragedia
della Moby Prince che provocò la morte di ben 142
vittime, tra passeggeri e personale d'equipaggio, a poche
miglia dalle coste di Livorno, od infine il disastro della
Haven che causò oltre alla morte di parte
dell'equipaggio il travasamento di migliaia di tonnellate di
greggio, con conseguenze gravissime sull'equilibrio
dell'ecosistema ligure. A seguito di tali eventi si è spesso
innescato, come è purtroppo costume nel nostro Paese, il
meccanismo del rinvio delle responsabilità tra i tanti organi
dello Stato che a vario titolo intervengono in materia di
vigilanza e prevenzione dei rischi in mare, con la conseguenza
che in molti casi non sono emerse precise analisi delle cause
né tanto meno delle responsabilità degli incidenti e delle
loro conseguenze.
O si è fatto ricorso all'individuazione dell'errore umano
quale causa dei suddetti episodi, come se peraltro il fattore
umano possa essere identificato semplicemente come sinonimo di
negligenza degli addetti e non anche come la conseguenza di
forme organizzative e di dotazione di base inadeguate per una
moderna ed efficiente, oltreché ovviamente sicura, concezione
dei trasporti in mare.
Se poi dovessero risultare fondati i sospetti circa gli
affondamenti di oltre venti navi mercantili, verificatisi tra
il 1979 ed il 1993, nelle nostre acque, al fine di eliminare,
riversandole in mare, le scorie radioattive ed i rifiuti
tossici derivanti dalle attività delle centrali nucleari e dei
centri di ricerca civili e militari, allora la questione della
vigilanza sulla condizione di esercizio dei trasporti
marittimi e di analisi autorevoli ed indagini tecniche
attendibili circa gli incidenti in mare, risulterebbe ancor
più rilevante ed urgente.
L'esigenza di superare tale situazione di sostanziale
irresponsabilità collettiva ed in particolar modo delle
strutture dello Stato nell'opera di prevenzione e di
controllo, circa il rispetto delle normative che a livello
nazionale ed internazionale è stata elaborata per rendere
sempre più sicure le condizioni di esercizio delle attività
marittime, porta a nostro avviso alla previsione nel nostro
ordinamento di un organismo con elevate capacità tecniche e
indipendenza di giudizio, in grado di garantire condizioni di
esercizio delle attività marittime con rispetto della
salvaguardia delle vite umane e del patrimonio ambientale.
Con l'articolo 1 della presente proposta di legge si
propone, pertanto, la istituzione dell'Agenzia italiana per la
sicurezza della navigazione e delle attività marittime
(AISNAM) finalizzata alla prevenzione, studio, consulenza,
ricerca in materia di sicurezza della navigazione e delle
attività marittime e conduzione di inchieste tecniche sugli
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incidenti e sugli eventi di pericolo nel settore della
navigazione e delle attività marittime.
L'articolo 2 individua gli organi dell'Agenzia e
stabilisce che a ricoprire le cariche previste siano chiamati,
con determinazione assunta d'intesa dei Presidenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, personalità
di notoria indipendenza in ragione dei due terzi provenienti
dai settori nautico e scientifico e, in ragione di un terzo,
tra magistrati del Consiglio di Stato, della Corte dei conti,
della Corte di cassazione e professori universitari ordinari
di materie giuridiche.
L'autonomia gestionale, funzionale ed amministrativa
dell'Agenzia è regolata dall'articolo 3, il quale prevede
inoltre che le risorse necessarie al suo finanziamento siano
iscritte in un apposito capitolo di spesa attribuito alla
Presidenza del Consiglio dei ministri.
L'articolo 4 stabilisce che il personale tecnico ed
amministrativo dell'Agenzia sia assunto previo concorso
pubblico, mentre è prevista la possibilità di ricorrere ad
appositi contratti per personale altamente qualificato,
impegnato nelle funzioni di indagine e di ricerca.
I compiti istituzionali dell'Agenzia sono individuati
dall'articolo 5. In particolare si stabilisce che
l'Agenzia:
1) curi la regolamentazione, in applicazione delle
normative internazionali, delle misure di sicurezza della
navigazione nelle acque italiane;
2) eserciti le funzioni di coordinamento e controllo sui
sistemi di sicurezza e monitoraggio della navigazione, nonché
curi la promozione sull'installazione di nuovi sistemi
nazionali per il controllo del traffico marittimo;
3) analizzi e vigili sullo stato di sicurezza dei porti
e delle attività portuali;
4) svolga le inchieste tecniche sugli incidenti e sugli
eventi di pericolo riguardanti la marina mercantile al solo
fine di accertarne le cause e ricavarne elementi, dati ed
altre indicazioni utili alla prevenzione di futuri
incidenti;
5) rediga le relazioni tecniche sugli eventi di pericolo
e sugli incidenti nautici, includendo, quando necessario, le
pertinenti raccomandazioni di sicurezza;
6) conduca analisi qualitative e statistiche sugli
incidenti ed eventi di pericolo attraverso le informazioni
pervenute e la elaborazione dei dati raccolti;
7) fornisca, anche attraverso un proprio notiziario,
agli enti, società e privati che comunque svolgano attività
nautiche informazioni ed elementi che possano prevenire
incidenti;
8) promuova o conduca ricerche su qualsiasi problema o
tematica emerse attraverso le indagini tecniche sugli
incidenti al fine di evitarne il ripetersi;
9) formuli al Governo proposte per l'aggiornamento della
normativa in materia di sicurezza della navigazione e delle
attività marittime e portuali, nonché relativamente
all'adozione di moderni sistemi di sicurezza nella navigazione
e nei porti;
10) fornisca all'autorità giudiziaria la cooperazione
delle proprie commissioni di indagine tecnica, mettendo a
disposizione gli elementi probatori ottenuti durante la fase
di raccolta, registrazione ed analisi delle informazioni;
11) mantenga rapporti con amministrazioni ed
organizzazioni estere ed internazionali al fine di una
proficua collaborazione nei settori delle indagini per
incidenti nautici e della relativa prevenzione;
12) curi la formazione e l'addestramento del personale
da impiegare per l'espletamento dei compiti di istituto.
Con l'articolo 6, sono disciplinati i poteri di controllo
riconosciuti all'Agenzia. In particolare è previsto che
l'Agenzia avvii d'ufficio, o su richiesta del Presidente del
Consiglio dei ministri, indagini tecniche di natura generale
sulla materia dei trasporti marittimi e, in quanto autorità
nazionale per la sicurezza, rappresenti l'Italia nei rapporti
con gli analoghi organismi degli altri Paesi dell'Unione
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europea. L'Agenzia, per lo svolgimento delle sue funzioni, si
avvale della collaborazione del personale delle capitanerie di
porto e della collaborazione del Registro italiano navale e
delle autorità portuali e marittime.
L'articolo 7 disciplina le procedure di svolgimento delle
indagini tecniche eseguite dall'Agenzia. Nel corso delle
indagini tecniche, i dipendenti dell'Agenzia hanno libero
accesso ai luoghi teatro dell'incidente e, previa
comunicazione all'autorità giudiziaria, possono avviare le
relative indagini. Nell'esercizio di tali funzioni, i
dipendenti dell'Agenzia sono considerati pubblici ufficiali.
Sono altresì disciplinate le forme di acquisizione delle
documentazioni relative agli incidenti oggetto di indagine,
nonché la possibilità dei soggetti interessati di fornire
informazioni e pareri.
Gli articoli 8 e 9 prevedono che l'Agenzia al termine
delle indagini rediga una o più relazioni e raccomandazioni di
sicurezza, da pubblicare sul bollettino delle attività
dell'Agenzia, e nel caso si ravvisino infrazioni, fissi alle
imprese ed agli enti interessati un termine per la loro
eliminazione. Nei casi di infrazioni gravi, tenuto conto
della loro gravità e durata, o in caso di mancato adeguamento
nei termini stabiliti dalle disposizioni contenute nelle
raccomandazioni di sicurezza, l'Agenzia dispone l'applicazione
di una sanzione amministrativa pecuniaria.
Con l'articolo 10 si prevede la possibilità per l'Agenzia
di stipulare accordi o intese di ricerca e prevenzione con
analoghi organismi esteri e rapporti di collaborazione con
enti di ricerca ed università al fine di studiare soluzioni
per raggiungere più elevati livelli di sicurezza nella
navigazione e nelle attività marittime.
L'articolo 11 individua le risorse finanziarie necessarie
all'istituzione e al funzionamento dell'Agenzia.
Con l'articolo 12 si prevede che i ricorsi avverso i
provvedimenti amministrativi adottati dall'Agenzia rientrano
nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo e
devono essere proposti davanti al tribunale amministrativo
regionale del Lazio.
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