| Onorevoli Colleghi! - Ripresentiamo il testo delle
iniziative legislative, già proposte nella precedente
legislatura dal Consiglio regionale della Sardegna,
concernenti l'una, modifiche allo Statuto in tema di forma di
governo ed ineleggibilità dei consiglieri regionali, l'altra,
riduzione del numero dei consiglieri stessi.
Con la prima proposta di legge si intendeva introdurre
nello Statuto di autonomia le modifiche necessarie per
modellare la forma di governo della regione secondo un disegno
nuovo, che articolasse diversamente dal passato i rapporti fra
gli organi fondamentali della regione e fra questi e il corpo
elettorale.
L'asse portante della proposta è rappresentato
dall'elezione diretta del presidente della regione, che deve
avvenire contemporaneamente a quella del consiglio regionale,
in forme tali da consentire la scelta contestuale di un
presidente e di una maggioranza consiliare.
Le modalità di tale elezione dovranno essere definite con
apposita legge regionale.
A tale riguardo si tenga presente che è stato già
approvato, con la legge regionale 27 agosto 1992, n. 16, un
corpo organico di modifiche alla legge per l'elezione del
consiglio regionale, che si colloca già nella prospettiva di
riforma che oggi si propone, prevedendo - pur nel rispetto del
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vincolo proporzionale imposto dall'articolo 16 dello Statuto -
un meccanismo atto a favorire la formazione di coalizioni
alternative e di una definita maggioranza di governo.
La legge regionale prevede, infatti, che un quinto dei
seggi sia assegnato in una circoscrizione regionale e che le
liste in essa presentate siano accompagnate da un documento
programmatico e dall'indicazione di un candidato alla
presidenza della giunta. Inoltre, il metodo di riparto dei
seggi assegnati alla circoscrizione regionale incentiva la
presentazione di liste di coalizione, pur escludendo premi di
maggioranza che sarebbero incompatibili con il già ricordato
articolo 16 dello Statuto.
Con l'articolo 2 della proposta di legge si attribuisce al
presidente della regione il potere di nomina e revoca degli
assessori e si elimina il voto di fiducia previsto
dall'attuale articolo 37 dello Statuto. Anche in questo caso
un'apposita legge regionale dovrà disciplinare il potere
presidenziale di nomina e revoca degli assessori.
L'articolo 3 disciplina il caso in cui il presidente della
regione debba essere sostituito nel corso della legislatura.
Il caso comprende in realtà due distinte fattispecie: l'una
richiede un atto d'iniziativa del consiglio regionale - che,
con il voto dei due terzi dei suoi componenti, accerta
l'impedimento permanente del presidente della regione o gli
imputa gravi violazioni dell'ordinamento o comunque atti che,
a prescindere dalla loro formale legittimità, unilateralmente
creano una situazione di blocco dell'ordinata vita
istituzionale della regione - e si perfeziona con la motivata
decisione del Presidente della Repubblica; l'altra fattispecie
viene, invece, a determinarsi o per fatto naturale o per atto
d'iniziativa del presidente della regione, che rinunzia alla
carica. Poiché l'ipotesi dell'elezione diretta di un nuovo
presidente della regione, svincolata dalla contestualità con
l'elezione del consiglio, contrasta col sistema prescelto, e
poiché, d'altra parte, i casi in questione, non traendo
origine da un insanabile conflitto politico di carattere
bilaterale fra presidente e consiglio, non giustificano il
contestuale scioglimento di quest'ultimo, si ritiene che nelle
circostanze di cui sopra debba essere il consiglio ad eleggere
un nuovo presidente della regione per la parte residua della
legislatura.
Nell'articolo 4 è previsto il caso in cui si venga a
creare un insanabile conflitto politico fra presidente della
regione e consiglio regionale. Questa eventualità dovrebbe, in
linea di massima, essere prevenuta dal sistema di contestuale
elezione del presidente della regione e del consiglio che si è
prescelto con la presente proposta di legge. Essa non può,
tuttavia, essere esclusa in assoluto; si è pertanto ritenuto
che, al suo verificarsi, l'unica possibile soluzione sia
quella di chiamare ad una nuova scelta il corpo elettorale,
dal quale entrambi gli organi in conflitto traggono la loro
legittimazione. Questo rimedio è stato circondato, tuttavia,
di opportune cautele, prevedendo che l'iniziativa per
l'appello al corpo elettorale - che può essere assunta dal
presidente della regione o dal consiglio a maggioranza
assoluta dei voti - debba, in ogni caso, essere motivata e che
la decisione finale sia rimessa ad un organo terzo, il
Presidente della Repubblica, la cui posizione
nell'ordinamento, unita all'obbligo di motivazione e di
preventiva consultazione della Commissione parlamentare per le
questioni regionali, assicura la massima garanzia possibile
nei confronti dei diversi interessi coinvolti nel
conflitto.
La proposta di revisione dello Statuto comprende, infine,
alcune norme volte a porre limiti temporali all'esercizio
delle funzioni di presidente della regione (articolo 1), di
assessore (articolo 2) e di consigliere regionale (articolo 5)
e ad affermare il principio della separazione tra funzioni
legislative e di governo. A quest'ultimo riguardo si tenga
presente che all'ineleggibilità a consigliere prevista per chi
abbia svolto, nei due anni precedenti le elezioni, le funzioni
di assessore (articolo 5) si accompagna l'incompatibilità tra
le due funzioni, già sancita all'articolo 1 della legge
regionale 27 agosto 1992, n. 16.
Infine l'articolo 6 della presente proposta di legge
costituzionale di revisione dello Statuto della Sardegna
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riguarda la riduzione del numero dei consiglieri. Al riguardo
va ricordato che l'articolo 16 della legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 3 (Statuto speciale per la Sardegna),
stabiliva originariamente che il numero dei consiglieri
regionali fosse determinato in ragione di uno ogni ventimila
abitanti.
Per effetto dell'incremento demografico i consiglieri
regionali crebbero progressivamente dagli iniziali sessanta
fino agli ottantuno della nona legislatura, nel corso della
quale fu proposta dal consiglio regionale, ed approvata dal
Parlamento, una modifica dello Statuto (legge costituzionale 9
maggio 1986, n. 1) che, abbandonando il principio della
composizione del consiglio regionale in proporzione alla
popolazione, fissava ad ottanta il numero dei consiglieri
assegnati alla regione Sardegna.
Nel 1992 è stata sottoscritta da 18.000 elettori, ai sensi
della legge regionale 17 maggio 1957, n. 20, e successive
modificazioni, una richiesta di referendum consultivo
sulla riduzione da ottanta a sessanta del numero dei
consiglieri regionali, referendum che non si celebrò
perchè il consiglio regionale della Sardegna presentò al
Parlamento, nell'ottobre del 1993, una proposta di legge
costituzionale per la riduzione del numero dei consiglieri
che, tuttavia, non poté essere approvata per la fine
anticipata della legislatura.
Nello stesso anno, con l'articolo 1 della legge regionale
27 agosto 1992, n. 16, che innova il procedimento per
l'elezione del consiglio regionale, è stata introdotta con
effetto immediato l'incompatibilità tra gli uffici di
consigliere e di assessore regionale.
Ne è conseguita, tra l'altro, la riconduzione all'impegno
assembleare dei dodici consiglieri precedentemente assorbiti
dal mandato amministrativo. Appare al proponente che riportare
a sessanta il numero dei consiglieri regionali della Sardegna
non sacrifichi significativamente la rappresentatività
dell'assemblea regionale, ma risponda, invece, ad apprezzabili
esigenze di contenimento della spesa pubblica e di
razionalizzazione dell'attività del consiglio.
Nell'avanzare queste proposte di revisione statutaria, il
proponente è naturalmente ben consapevole che esse non
esauriscono la complessa tematica dell'aggiornamento dei
contenuti dell'autonomia regionale, ma ritiene ne possano
costituire un momento altamente significativo.
Si invita pertanto la Camera dei deputati a prendere in
attento esame la presente proposta di legge costituzionale, di
cui si auspica una sollecita approvazione.
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