| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
nasce dal lavoro e dall'esperienza di operatori del diritto e
psicologi dell'associazione "ATIA", che opera per la tutela
dell'infanzia e dell'adolescenza, e dalla riflessione su altre
proposte di legge similari, sollecitate da altre
associazioni.
L'intento è quello di tutelare i diritti naturali del
minore, tra i quali il diritto di crescere fruendo delle cure,
dell'amore, del contributo educativo oltre che economico di
entrambi i genitori, anche se separati.
Nonostante la crisi della coppia, può e deve continuare ad
esistere e ad essere tutelata la "famiglia", seppure in una
diversa tipologia, una famiglia che non si basa sulla
convivenza ed il vincolo matrimoniale ma sui legami affettivi
tra genitori e figli e sulla capacità genitoriale di ciascuno
dei coniugi. Occorre costruire una "nuova cultura" della
separazione, non traumatizzante, civilmente vissuta, dove
strumenti quali la mediazione familiare vengono forniti alla
coppia per superare il conflitto personale, trasformando il
conflitto stesso in responsabilità genitoriale, una
separazione in cui avvocato e psicologo collaborino nel
rispetto delle relative competenze, nell'ottica della tutela
del bambino, una separazione che preveda forme di affidamento
che, nel rispetto dell'articolo 30 della Costituzione,
garantisca ai figli la presenza e la cura di entrambi i
genitori.
Nella proposta di legge che presento, si enuncia il
principio che il bambino ha diritto alla "bigenitorialità"
cioè di vivere fruendo dell'amore e delle cure di entrambi i
genitori, anche se separati.
Attualmente, in caso di separazione coniugale il minore
viene affidato al "genitore più idoneo" e con ciò si finisce
per relegare il genitore non affidatario in un "diritto di
visita" limitato e limitativo e spesso disatteso. Si individua
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di fatto un "genitore del quotidiano" e un "genitore del tempo
libero" e spesso il minore non è, in pratica, solo privato di
uno dei genitori, vivendo un abbandono doloroso e a volte
drammatico, ma diviene il "bene" conteso dai genitori in
interminabili vicende processuali.
Psicologi e psichiatri infantili sono concordi nel
ritenere che la conflittualità tra coniugi e la contesa del
bambino in sede giudiziaria hanno effetti gravissimi sul
minore.
I bambini non hanno bisogno dei genitori solo perché
questi li accudiscono nelle loro necessità reali, ma hanno
bisogno di due genitori che vadano ad attivare, a mettere in
risonanza le immagini interne, cioè a costellare gli archetipi
corrispondenti che sono in loro di padre e di madre. Quando un
bambino è costretto a negare ed a rinunciare ad uno dei
genitori non rinuncia solo alla persona fisicamente
percepibile ma alla attivazione dell'immagine interna
corrispondente a quella persona. Occorre dunque aiutare i
bambini a superare il dramma del divorzio dei genitori ed uno
dei mezzi idonei è, a mio avviso, l'istituto dell'affidamento
congiunto che sinora ha trovato poca applicazione in Italia.
Introdotto dalla legge n. 898 del 1970 sul divorzio,
l'affidamento congiunto, pur essendo ritenuto applicabile in
via analogica nel caso delle separazioni coniugali, è rimesso
alla discrezionalità del giudice ed all'accordo delle parti ed
il giudice può disporlo nel caso lo ritenga utile
nell'interesse del minore in relazione all'età dello stesso.
Tuttavia la conflittualità dei coniugi è di ostacolo
all'applicazione dell'affidamento congiunto. Dopo vani
tentativi di conciliazione il giudice dispone che i figli
vengano affidati ad entrambi i genitori che divideranno la
cura e l'educazione dei figli secondo modalità stabilite dagli
stessi ed in linea con i princìpi stabiliti dall'articolo
155- bis del codice civile, come introdotto dalla
presente proposta di legge. Esisterà un genitore convivente,
ma all'altro dovranno essere garantite occasioni di contatto e
di permanenza con il minore che rispettino l'esigenza di
naturalezza, spontaneità e semplicità di rapporto. Si è
compreso che è necessario offrire ai coniugi che si separano
strumenti quali la mediazione familiare per aiutarli a
superare il trauma della separazione, il conflitto di coppia,
per responsabilizzare padre e madre sul ruolo genitoriale,
affinché ciascuno dei genitori accetti la genitorialità
dell'altro collaborando e riattivando il dialogo per il bene
del bambino. La mediazione da parte del giudice è propositiva
e non obbligatoria; egli può invitare i coniugi ad effettuare
un percorso di mediazione familiare in strutture specializzate
- centri per la famiglia - di cui all'articolo n. 155- ter
del codice civile, introdotto dalla presente proposta di
legge, dando provveddimenti provvisori e rinviando la
comparizione delle parti per la presentazione di un piano
famiglia dopo 180 giorni.
In tal modo si evita che i provvedimenti provvisori durino
per periodi indeterminati e, soprattutto, si fornisce al
giudice ed alla coppia un importante strumento per arrivare,
là dove appare inizialmente più difficoltoso, ad una gestione
comune dei figli e ad una pari responsabilizzazione dei
genitori nell'interesse dei minori. Il rifiuto di
intraprendere il percorso di mediazione potrà essere valutato
dal giudice come indice di insufficiente maturità e
responsabilità genitoriale.
La casa coniugale spetterà di preferenza al coniuge
convivente con i figli, ma il vantaggio che ne consegue per
l'assegnatario dovrà essere valutato nella regolamentazione
dei rapporti economici tra i coniugi.
Le parti possono stabilire di comune accordo che ciascuno
dei genitori provveda in forma diretta e per capitoli di spesa
al mantenimento dei figli in misura proporzionale al
reddito.
La proposta di legge che presento, oltre alle modalità di
attuazione dell'affidamento e all'esercizio della patria
potestà, prevede modifiche all'articolo 6 della legge 1^
dicembre 1970, n. 898, e successive modificazioni, in sintonia
con i princìpi di cui all'articolo n. 155 del codice civile e
successivi, così come modificati ed introdotti dalla attuale
proposta di legge.
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