| Onorevoli Deputati! - Il censimento dell'industria e dei
servizi è stato condotto, sino ad oggi, con cadenza decennale.
L'ultimo, il settimo, è stato indetto, unitamente al 13^
censimento generale della popolazione e delle abitazioni, con
la legge 9 gennaio 1991, n. 11 ed i relativi risultati, a
livello provinciale, sono stati pubblicati entro il 31
dicembre 1994. Nel corso del primo semestre del 1995 saranno
completate le altre pubblicazioni settoriali.
Tuttavia, gli accadimenti economici e finanziari,
intervenuti nella seconda metà degli anni '80 e nei primi anni
'90, hanno determinato un'accelerazione dei mutamenti
strutturali del sistema economico ed hanno reso indispensabile
monitorare a più strette cadenze le variabili che lo
caratterizzano.
Questa consapevolezza ed inoltre le sollecitazioni che
pervengono da parte degli operatori economici e della
dirigenza pubblica hanno indotto l'ISTAT ad inserire nel
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Programma statistico nazionale, per il triennio 1995-1997, la
realizzazione di un cosìddetto "microcensimento"
dell'industria e dei servizi da svolgere con riferimento al
1996.
La necessità di effettuare tale censimento è dettata,
anche, da esigenze che emergono in sede internazionale. Si fa
riferimento, in particolare, al regolamento n. 2186/93,
deliberato dal Consiglio dell'Unione europea, relativo al
coordinamento comunitario dello sviluppo dei registri di
imprese utilizzati a fini statistici, che impone agli istituti
nazionali di statistica di predisporre e mantenere aggiornati
tali registri.
L'obiettivo del censimento è, conseguentemente, di
accertare la consistenza delle imprese e delle unità locali ed
acquisire informazioni aggiornate sulle principali variabili
strutturali che le caratterizzano. In una prima fase, si
procederà al confronto dei dati contenuti nei principali
archivi amministrativi nazionali; successivamente, sarà svolta
un'apposita rilevazione presso le unità per le quali le
diverse fonti risultassero tra loro discordanti.
A partire dall'archivio integrato delle imprese e delle
relative unità locali, si procederà poi, campionariamente, ad
approfondimenti settoriali su particolari caratteri e su
emergenti aspetti di interesse.
L'articolo 1 del disegno di legge fissa l'anno di
riferimento del censimento, individua il campo di osservazione
e, per quanto concerne la data e le modalità, rinvia al
regolamento di esecuzione che sarà emanato con decreto del
Presidente della Repubblica, secondo la procedura prevista
dall'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
L'articolo 2 assicura il finanziamento dell'intera
operazione censuaria, autorizzando una spesa complessiva di
lire 76 miliardi, che sarà iscritta nello stato di previsione
del Ministero del tesoro per lire 48 miliardi per l'anno 1996
e per lire 28 miliardi per l'anno 1997.
L'articolo 3 affida all'Istituto nazionale di statistica
la responsabilità, sotto il profilo tecnico e gestionale, di
tutte le operazioni di censimento per l'esecuzione delle quali
l'Istituto stesso potrà avvalersi anche degli altri organi che
compongono il Sistema statistico nazionale ovvero, qualora
risulti più efficace e più economico, potrà affidare alcune di
dette operazioni a terzi, anche mediante la costituzione e la
partecipazione a società per azioni, secondo il disposto di
cui all'articolo 15 del decreto legislativo 6 settembre 1989,
n. 322. Sarà compito dell'Istituto valutare, di volta in volta
e seguendo la procedura prevista dalla citata disposizione,
quali attività sia possibile affidare a soggetti terzi,
salvaguardando i princìpi che caratterizzano l'attività
statistica pubblica, primo fra tutti quello della
riservatezza.
Come precedentemente detto, il censimento si caratterizza
per una prima fase durante la quale si procederà ad una
integrazione delle liste di unità censuarie desunte da archivi
amministrativi e, per una seconda, che prevede un intervento
sul campo al fine di effettuare il controllo e la verifica dei
risultati della prima fase e gli approfondimenti settoriali su
specifici caratteri e su aspetti emergenti di particolare
interesse. E' prevedibile, pertanto, che i comuni e le camere
di commercio, industria, artigianato e agricoltura saranno
coinvolti soprattutto nella seconda delle fasi anzidette;
quali di detti enti locali dovranno essere interessati alle
operazioni censuarie e la misura del loro coinvolgimento, in
termini di risorse finanziarie e di personale, sono dati che
potranno essere definiti, con esattezza, solo nel corso
dell'attività censuaria.
Il comma 4 dell'articolo in questione prevede, infatti,
che una parte del finanziamento sia destinata a quei comuni ed
a quelle camere di commercio che sarà necessario coinvolgere
nel ciclo operativo. L'erogazione avviene a titolo di rimborso
forfettario delle spese di carattere generale sostenute da
tali enti e per consentire loro il pagamento dei compensi ai
rilevatori ed ai coordinatori. L'ammontare della somma
spettante a ciascuno di detti enti sarà commisurata alle unità
effettivamente censite da ciascuno di essi.
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In relazione a quanto sopra precisato, non è possibile
effettuare a priori una ripartizione dell'intero
finanziamento secondo i destinatari. Nel prospetto allegato
alla presente relazione lo stanziamento di lire 76 miliardi
viene ripartito, oltre che per gli esercizi finanziari durante
i quali avrà luogo il censimento, anche per "fasi
censimentali".
L'articolo 4 prevede che gli enti interessati alle
operazioni di censimento, possano assumere persone, alle quali
affidare l'incarico di rilevatore o di coordinatore, mediante
contratti a tempo determinato.
Gli articoli 5 e 6 richiamano le disposizioni contenute
nel decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, concernenti
la tutela del segreto statistico e l'obbligo di risposta.
In coerenza con quanto previsto dall'articolo 11 della
legge di indizione e finanziamento dei censimenti generali del
1991 e con le direttive emanate dal Comitato di indirizzo e
coordinamento dell'informazione statistica, l'articolo 7
prevede che i dati definitivi, resi anonimi, relativi alle
singole unità di rilevazione, possano essere forniti agli
uffici, enti ed organismi che compongono il Sistema statistico
nazionale, i quali potranno utilizzarli unicamente per le
proprie finalità statistiche e compatibilmente con le
disposizioni sulla riservatezza. Inoltre, per consentire
l'attuazione del registro delle imprese previsto dalla legge
n. 580 del 1993, l'Istituto nazionale di statistica potrà
fornire alle amministrazioni interessate gli elenchi
nominativi normalizzati delle imprese, nel rispetto delle
disposizioni sul segreto statistico.
Al fine di rendere trasparente l'operazione di confronto e
di integrazione degli archivi amministrativi dai quali
verranno estratte le informazioni di base per l'esecuzione del
censimento e, più in generale, per dare piena attuazione al
dettato del decreto legislativo n. 322 del 1989, l'articolo 8
del disegno di legge prevede l'accesso, da parte dell'ISTAT,
ai dati individuali contenuti negli archivi di cui dispongono
le amministrazioni pubbliche facenti parte del Sistema
statistico nazionale nonché gli organismi di diritto pubblico
e le società sulle quali dette amministrazioni esercitano il
controllo. Da tale disposizione consegue che le eventuali
modifiche ed integrazioni della modulistica preesistente, o
l'impostazione di nuova modulistica, dalla quale vengano
desunte le informazioni da utilizzare per fini statistici,
sono da concordare con l'Istituto nazionale di statistica, al
fine di consentire la coerenza logica e temporale dei dati
acquisiti.
In base all'articolo 9, l'ISTAT, per l'esecuzione del
censimento e per l'aggiornamento periodico dell'archivio
statistico delle imprese, potrà avvalersi di personale assunto
con contratti a termine.
L'articolo 10, ai sensi della vigente normativa, demanda
agli uffici di statistica delle province autonome di Trento e
di Bolzano le funzioni spettanti alle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura.
L'articolo 11 prevede la copertura finanziaria.
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