Onorevoli Colleghi! - Da più parti è stato sollevato il
  problema del rischio di interferenza, da parte della
  magistratura, nelle attività di competenza della pubblica
  amministrazione.
     E' convinzione diffusa - non solo tra i pubblici
  amministratori, ma anche tra gli operatori del diritto e
  nell'opinione pubblica - che tale ingerenza sia stata resa
  possibile anche dalla genericità dell'attuale formulazione
  dell'articolo 323 del codice di procedura penale.  Da un lato
  il termine "abuso" permette interpretazioni troppo soggettive;
  dall'altro il fatto che, per integrare il reato, sia
  sufficiente un "ingiusto profitto non patrimoniale" si presta
  a far rientrare nella fattispecie penale condotte la cui
  valutazione rischia di essere, alla fine, del tutto arbitraria
  e soggettiva.
     Proprio recentemente è stato sollevata e ritenuta non
  manifestamente infondata, l'illegittimità Costituzionale
  dell'articolo 323, secondo comma, del codice penale - in
  relazione agli articoli 25, secondo comma e 97, secondo comma
  della Costituzione - in quanto tale norma "con la sua
  insufficiente determinatezza costituisce una facile chiave di
  accesso a disposizione del giudice penale per penetrare nel
  territorio della pubblica amministrazione ed instaurare un
  processo penale: e già questo, si è giustamente osservato, è
  fonte di immediato discredito per i pubblici amministratori e
  di riflesso per la pubblica amministrazione".
     L'articolo 323 del codice penale, da norma posta a tutela
  della imparzialità e del buon funzionamento della pubblica
 
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  amministrazione, si è, in taluni casi, trasformata in norma
  che ha determinato lo stallo dell'attività di pubblici
  amministratori, anche di coloro la cui unica finalità era
  quella di operare nell'interesse della collettività.
     Tale processo involutivo rende urgente una modifica tesa
  ad una maggiore specificazione delle condotte penalmente
  illecite.  In caso contrario diventa reale il rischio che la
  polemica sull'applicazione di tale norma - in casi nei quali
  si sono cercate, ma non si sono trovate, prove di reati più
  gravi - finisca con il comportare una affrettata abrogazione
  dell'articolo 323 (come è stato anche autorevolmente
  ventilato) con la conseguente impunità di comportamenti che
  invece è giusto che mantengano rilevanza penale.  E'
  significativo, a tale proposito, che da alcune recenti
  statistiche emerge che solo il 5 per cento dei procedimenti in
  cui è stato contestato il reato di abuso di ufficio si è
  concluso con sentenze di condanna.
     Con la formulazione proposta, si prevedono - come
  presupposti del reato - una condotta contraria ai doveri di
  imparzialità, l'utilizzo strumentale del proprio ufficio o dei
  poteri inerenti alla propria funzione e la finalità di
  arrecare a sé o ad altri un ingiusto profitto patrimoniale o
  un ingiusto danno.
     Il fatto che l'articolo 323 - così come attualmente
  previsto dal codice penale - sia già all'esame della Corte
  costituzionale, non solo conferma la necessità di una nuova
  formulazione, ma anche la sua urgenza.  Si può solo aggiungere
  che, quand'anche la Corte non ravvisasse profili di
  incostituzionalità, ciò non inciderebbe sull'esigenza di
  creare le condizioni affinché sia più chiara, a chi deve
  applicare la legge, la distinzione tra violazione di carattere
  amministrativo e violazione di carattere penale.
     La proposta di legge non comporta oneri finanziari.