Onorevoli Colleghi! - L'attuazione della legge 12
  dicembre 1971, n. 1133, incontra sovente difficoltà dovute
  all'atteggiamento assunto dalle amministrazioni regionali e
  dagli uffici delle Sovrintendenze ai beni culturali e
  ambientali, che condizionano pesantemente la scelta delle aree
  da destinare all'edificazione di istituti penitenziari.
  A tale riguardo è sintomatico il caso del comune di
  Favignana, nel cui territorio il Ministero di grazia e
  giustizia aveva individuato, ai sensi dell'articolo 6 della
  legge 12 dicembre 1971, n. 1133, una zona idonea
  all'edificazione di una nuova struttura penitenziaria che
  avrebbe dovuto sostituire quella, ormai fatiscente, da tempo
  insediata nell'isola.  L'iniziativa è stata di fatto bloccata
  dall'assessorato regionale all'ambiente e dalla sovrintendenza
  ai beni culturali e ambientali di Trapani, i quali hanno
  redatto un piano paesistico che esclude la possibilità di
  costruire il carcere nella zona prescelta dal consiglio
  comunale.
     Il meccanismo previsto dalla legge n. 1133 del 1971, al di
  là della specifica vincenda segnalata, appare ormai inadeguato
  a garantire l'attuazione di un piano di edilizia penitenziaria
  idoneo a far fronte alle esigenze di un carente sistema
  carcerario sempre più alla ricerca di spazi e di strutture.
     Di qui la necessità di modificare la normativa vigente nel
  senso indicato dai proponenti, ossia sancendo che per
  l'edificazione nelle aree scelte ai sensi del secondo comma
 
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  dell'articolo 6 della legge n. 1133 del 1971 non occorre
  alcuna autorizzazione o concessione da parte degli enti
  locali, anche regionali, e degli organi periferici
  dell'Amministrazione dei beni culturali ed ambientali.  Ciò
  anche tenendo conto che la suprema Corte di cassazione, con
  sentenza n. 11041 del 29 maggio 1987, ha stabilito che le
  installazioni militari e le basi e gli alloggi ubicati
  all'interno non sono soggetti ad alcuna autorizzazione
  preventiva da parte di enti regionali, locali e
  dell'amministrazione per la tutela del paesaggio.
     Alla luce di tale pronuncia si rafforza ulteriormente
  l'esigenza di modificare l'articolo 6 della legge n. 1133 del
  1971 che, così come attualmente formulato, finisce per
  frapporre seri ostacoli alla realizzazione di nuove strutture
  carcerarie delle quali si avverte una diffusa esigenza, che
  diventa ogni giorno sempre più drammatica.