Onorevoli Colleghi! - La riforma della pubblica
  amministrazione e la riforma del bilancio dello Stato devono
  procedere insieme.  E' questa la  ratio  delle leggi
  approvate negli ultimi anni (legge n. 241 del 1990; decreto
  legislativo n. 29 del 1993; legge n. 537 del 1993) e della
  volontà manifestata dal Parlamento in più occasioni.
     Le ragioni sono evidenti e ben presenti al legislatore
  che, fin dal 1989, non si è stancato di ricordarle, impegnando
  il Governo a provvedere.
     Nel 1989, di fronte all'espansione della spesa pubblica e
  del debito, il Senato prima e la Camera successivamente, con
  il contributo tecnico della Corte dei conti e della
  Commissione per la spesa pubblica, hanno chiesto al Governo di
  elaborare il bilancio di previsione e il rendiconto generale
  dello Stato modificandone la struttura e prevedendo una
  diversa classificazione e gestione delle spese e la
  individuazione dei centri di costo.
     Solo in questo modo, d'altronde, sarebbe stato possibile
  impostare una incisiva ed equa politica della spesa pubblica,
  con la ragionevole certezza di poterne controllare i flussi,
  di valutare i costi effettivi dell'amministrazione e dei
  servizi e di avviarne concretamente la riorganizzazione.
     Le leggi di riforma sopra citate indicano le medesime
  necessità: il bilancio di previsione e il rendiconto generale
  dello Stato devono essere definiti per funzioni, obiettivi e
  per programmi in modo che il Governo e il Parlamento conoscano
 
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  la spesa effettiva dei servizi resi ai cittadini con i
  relativi costi.
     Nel marzo del 1994 il Fondo monetario internazionale, con
  il rapporto  Italy: the management of public spending  ha
  formulato una serie di critiche alla struttura del bilancio,
  tanto che gli ispettori hanno invitato la Ragioneria generale
  dello Stato ad elaborarlo in modo che qualsiasi parlamentare
  fosse in grado di leggerlo in poche ore.
     La Camera e il Senato, a loro volta, a conclusione della
  discussione del documento di programmazione economica e
  finanziaria per il 1995-1997, hanno approvato una risoluzione
  con la quale si impegnava il Governo "a procedere
  risolutamente, parallelamente al completamento della riforma
  dell'organizzazione della pubblica amministrazione sulla base
  delle vigenti norme di delega, alla riforma del bilancio dello
  Stato e degli enti pubblici, presentando allo scopo un
  apposito disegno di legge ispirato ai centri di
  semplificazione, trasparenza e funzionalità, anche in
  relazione agli effettivi centri di spesa.  Nello stesso disegno
  di legge potrà essere prevista una delega per la complessiva
  ricognizione della legislazione di spesa sottesa ai singoli
  stanziamenti e per la soppressione delle norme e degli
  stanziamenti ritenuti non più essenziali".
     Poiché la struttura del bilancio è rimasta immutata e le
  deleghe previste dalla legge n. 537 del 1993, riguardanti la
  riforma dei Ministeri e degli enti autonomi, sono scadute, la
  Camera a conclusione della sessione di bilancio del 1995 ha
  impegnato nuovamente il Governo a predisporre "un disegno di
  legge per la riforma del bilancio basata sulla individuazione
  di unità operative omogenee di entrata e di spesa attraverso
  il generale riaccorpamento di capitoli aventi analoga
  finalizzazione secondo gli indirizzi della riforma della
  pubblica amministrazione e nella direzione del decentramento e
  della massima responsabilità di gestione".
     Su questa strada si è mossa la Corte dei conti che, alla
  fine del 1995, ha elaborato un bilancio sperimentale costruito
  per funzioni e programmi inviandolo al Governo e al
  Parlamento.
     Da quanto detto appare evidente che il Parlamento con atti
  ufficiali e solenni ha più volte invitato il Governo a
  riformare in maniera contestuale la struttura del bilancio
  dello Stato e la pubblica amministrazione, attuando le leggi
  di riforma già approvate, nella consapevolezza della
  impossibilità di separare le due riforme.
     In particolare, l'approvazione della nuova struttura del
  bilancio in tempi brevi permetterebbe di presentare il
  bilancio per il 1997 e il bilancio triennale 1997-1999 con il
  nuovo schema, favorendo una discussione seria sulla
  allocazione delle risorse, sui tagli di spesa in base a una
  rigorosa ricognizione delle duplicazioni, degli sprechi e
  delle esigenze effettive, nonché sui risultati di gestione.
     A tal fine, con la presente proposta di legge, che si
  compone di due soli articoli, si delega il Governo ad emanare
  entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
  legge un decreto legislativo sulla riforma della struttura del
  bilancio di previsione e del rendiconto generale dello Stato,
  ed entro dodici mesi uno o più decreti legislativi per la
  riorganizzazione dei Ministeri, delle amministrazioni ad
  ordinamento autonomo e delle strutture operanti presso la
  Presidenza del Consiglio dei ministri secondo i princìpi e
  criteri direttivi contenuti nella legge 7 agosto 1990, n. 241;
  nel decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29; e nella legge
  24 dicembre 1993, n. 537.