Onorevoli Colleghi! - Già da alcuni anni nel nostro
  ordinamento è stata introdotta una nuova disciplina
  dell'organizzazione dei pubblici uffici che prevede la netta
  separazione delle funzioni attribuite agli organi di direzione
  politica da quelle di competenza dei dirigenti.
     La legge 8 giugno 1990, n. 142, limitatamente alle
  amministrazioni locali, e, successivamente, il decreto
  legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, più in generale per tutte
  le pubbliche amministrazioni, hanno previsto con chiarezza la
  distinzione della sfera politica da quella amministrativa,
  attribuendo ai politici il compito di definire l'indirizzo
  politico-amministrativo (programmi ed obiettivi), e di
  verificare la rispondenza dei risultati della gestione
  amministrativa alle direttive generali impartite, ed ai
  dirigenti di carriera la gestione amministrativa, tecnica e
  finanziaria, compresa l'adozione di tutti gli atti che
  impegnano l'Amministrazione verso l'esterno, mediante autonomi
  poteri di spesa, di controllo sull'attività svolta dagli
  uffici e di organizzazione delle risorse umane e
  strumentali.
     I dirigenti vedono accrescersi la loro responsabilità
  quale logica conseguenza dell'aumento delle loro
  attribuzioni.
     Infatti, essi sono responsabili dei risultati
  dell'attività svolta dagli uffici, della realizzazione dei
  programmi, della gestione del personale e delle risorse
  strumentali e finanziarie.
     Con la separazione/distinzione della sfera politica da
  quella amministrativa e l'attribuzione ai dirigenti di
  competenze gestionali e della responsabilità dei risultati
  dell'attività amministrativa, vengono poste le basi per una
  corretta attuazione delle norme e dei princìpi costituzionali
 
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  in materia di organizzazione dei pubblici uffici.
     La Costituzione, infatti, nel prevedere che gli uffici
  pubblici siano organizzati secondo norme di legge in modo da
  garantire l'imparzialità ed il buon andamento
  dell'amministrazione (articolo 97, primo comma), che vi sia un
  differente  status  tra funzionari elettivi e di carriera
  (articolo 51), che nell'ordinamento degli uffici siano
  determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le
  responsabilità dei funzionari (articolo 97, secondo comma),
  che i pubblici impiegati siano al servizio esclusivo della
  Nazione, e quindi di tutti i cittadini (articolo 98), impone
  che all'interno della pubblica amministrazione sia chiaramente
  distinto il momento "politico" da quello "gestionale" in modo
  tale che gli obiettivi ed i programmi fissati dagli organi
  elettivi, espressione della maggioranza dei cittadini, siano
  attuati da personale qualificato posto al servizio dell'intera
  collettività e selezionato tramite pubblico concorso (articolo
  97, terzo comma), quindi in modo imparziale e secondo i
  criteri di capacità e professionalità.
     La necessità della separazione tra le funzioni di
  direzione politica e quelle gestionali viene chiaramente
  espressa anche dalla Corte costituzionale che ha individuato
  nella imparzialità dell'azione amministrativa il principio "in
  cui viene ad esprimersi la distinzione più profonda tra
  politica ed amministrazione, tra l'azione del "governo" - che
  nelle democrazie parlamentari è normalmente legata agli
  interessi di una parte politica, espressione delle forze di
  maggioranza - e l'azione dell'amministrazione che,
  nell'attuazione dell'indirizzo politico della maggioranza, è
  vincolata invece ad agire senza distinzioni di parti
  politiche, al fine del perseguimento delle finalità pubbliche
  obiettivate dall'ordinamento" (Corte costituzionale 26
  settembre - 15 ottobre 1990, n. 453).
     Tra organi politici e dirigenti viene ad esserci un
  rapporto di sovraordinazione funzionale, in base al quale
  programmi ed obiettivi da raggiungere vengono delineati dagli
  organi elettivi (oltre che dalle leggi, dalle necessità di
  fatto, eccetera) mentre l'attuazione di tali obiettivi e
  programmi è rimessa in via esclusiva al personale burocratico
  che, in piena autonomia ed assumendosene la responsabilità,
  organizza le strutture e le risorse nel modo che ritiene più
  idoneo e comunque secondo criteri di economicità ed
  efficienza.
     Dall'analisi della nuova disciplina emerge con chiarezza
  che il rinnovamento della pubblica amministrazione passa
  attraverso la ridefinizione del ruolo della dirigenza che
  viene trasformata da mero supporto degli organi politici a
  motore della macchina amministrativa, assumendo un ruolo
  garante dell'attuazione degli scopi dell'amministrazione
  secondo criteri di efficienza ed imparzialità.
     Viene così compiuto un passo in avanti decisivo verso un
  modello di pubblica amministrazione più vicino a quello già
  presente in molti paesi europei e vengono poste le basi per
  liberare la pubblica amministrazione dalla soggezione e
  dall'invadenza della partitocrazia, condizione questa
  indispensabile per la lotta alla corruzione e al
  malcostume.
     Tuttavia, nonostante le sollecitazioni rivolte agli enti
  con la circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri 4
  marzo 1993, n. 6, l'attuazione delle nuove norme da parte
  delle amministrazioni pubbliche statali e, soprattutto,
  locali, risulta essere assai scarsa.
     Ciò costituisce un grave fenomeno di illegalità che
  determina un'intollerabile disparità di esercizio del potere
  da caso a caso ed ostacola i processi di riammodernamento
  della pubblica amministrazione.
     Per favorire una sollecita ed effettiva attuazione delle
  norme di principio in tema di separazione delle funzioni sono
  necessarie misure a sostegno della formazione professionale e
  incentivi, anche economici, alla managerialità pubblica
  nell'ambito di una più complessiva manovra.
     Ma, intanto, si rende indispensabile, per vincere ogni
  alibi e resistenza all'attuazione, chiarire che i princìpi
  stabiliti dalla legge n. 142 del 1990 e dal decreto
  legislativo n. 29 del 1993 sono immediatamente applicabili.
 
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     In particolare, appare utile precisare che la legislazione
  settoriale previgente alle citate leggi, che nei vari campi di
  attività contiene norme attributive di funzioni gestionali ai
  politici, deve intendersi abrogata e sostituita dai princìpi
  stabiliti dalle nuove leggi e che i dirigenti e gli organi
  istituzionali di controllo sull'attività amministrativa hanno
  precise responsabilità nell'attuazione.  L'esigenza di tale
  disposizione è assai avvertita nel Paese al fine di uniformare
  i comportamenti e di far decollare coerentemente la riforma
  amministrativa in Italia consentendo un decisivo recupero di
  legalità nel settore dell'amministrazione pubblica.