| Onorevoli Colleghi! - Nella scorsa legislatura, a
partire da diverse proposte di legge che vedevano primi
firmatari rispettivamente gli onorevoli Bartolich, Ostinelli e
Zacchera, si era giunti, con un consenso unanime della XI
Commissione, ad elaborare un testo unificato per rivedere il
trattamento di disoccupazione dei lavoratori frontalieri
italiani in Svizzera. Questi infatti, pur assoggettati a
contribuzione secondo il modello elvetico, non godono in caso
di disoccupazione dello stesso sostegno dei colleghi
svizzeri.
Data l'iniquità della situazione attuale e l'urgenza di
provvedere, si era promossa la procedura per l'approvazione da
parte della Commissione in sede legislativa del provvedimento.
La fine della legislatura ha azzerato il procedimento. La
presente proposta di legge riprende integralmente quel testo
unificato, unanimemente condiviso e per il quale si intende
chiedere nuovamente la sede legislativa nella XI
Commissione.
In base all'accordo italo-svizzero del 12 dicembre 1978
una parte consistente di contributi viene stornata
periodicamente dalla Svizzera all'Istituto nazionale della
previdenza sociale (INPS). Erogate le prestazioni oggi
previste, si è così costituito nel tempo un avanzo pari ad
oltre 65 miliardi, a causa della disparità di trattamento che
non correla i contributi alle prestazioni erogate.
Mentre infatti i lavoratori elvetici usufruiscono in caso
di disoccupazione di una copertura fino a quattrocento giorni
per una quota pari all'80 per cento del salario percepito, i
frontalieri italiani che versano pari contributi usufruiscono
per un periodo massimo di 180 giorni di un trattamento
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speciale di 25 mila lire al giorno, più un conguaglio nei mesi
successivi.
La questione della tutela dei lavoratori frontalieri
assume grande rilevanza a causa della crisi produttiva che
attanaglia le aziende elvetiche, dovuta principalmente al
forte apprezzamento del franco svizzero sulla lira italiana,
che rende le esportazioni elvetiche difficili e determina
conseguentemente crisi occupazionale. Questa situazione
danneggia soprattutto i circa 38.000 lavoratori frontalieri
italiani, appartenenti alle zone di confine delle provincie di
Novara, Como, Varese, Sondrio, ovviamente non tutti a rischio,
tuttavia rappresentanti una quota tutt'altro che marginale
degli occupati di quelle zone.
La normativa vigente in materia di tutela dei lavoratori
frontalieri italiani in Svizzera dopo la cessazione del
rapporto di lavoro, è contenuta nella legge n. 228 del 1984,
di ratifica ed esecuzione dell'accordo italo-svizzero del 12
dicembre 1978 sui sussidi di disoccupazione, con il quale la
Svizzera si è impegnata a versare annualmente all'Italia una
parte delle somme raccolte mediante contribuzione; la tutela
prevista dalla citata legge si limita però ai soli lavoratori
licenziati per motivi economici.
Il testo in esame non presuppone una revisione degli
accordi con la Svizzera, bensì correzioni ed integrazioni
della normativa vigente per una maggiore tutela di questi
lavoratori.
A tal fine, viene dato pieno utilizzo alle risorse
accantonate sul fondo costituitosi a seguito della
retrocessione all'INPS dalla Svizzera da parte delle somme
raccolte con i contributi versati in franchi svizzeri dai
lavoratori frontalieri. Le prestazioni previste in favore dei
lavoratori frontalieri saranno quindi erogate nei limiti delle
attuali giacenze del fondo, pari ad oltre 65 miliardi di lire
e rimaste inutilizzate. Pertanto l'attuazione delle
disposizioni proposte non comporta oneri aggiuntivi per il
bilancio dello Stato.
In particolare, l'articolo 1 del testo unificato delle
proposte di legge elaborato dalla XI Commissione nella scorsa
legislatura che viene riproposto con il presente progetto di
legge, contiene delle disposizioni analoghe all'articolo 1
della legge n. 228 del 1984. Il comma 1 prevede infatti che,
ai fini dell'attuazione dell'accordo tra Italia e Svizzera
sulla retrocessione finanziaria in materia di indennità di
disoccupazione per i lavoratori frontalieri, sottoscritto a
Berna il 12 dicembre 1978 e reso esecutivo in Italia con
decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del 1980, l'INPS
provvede alla corresponsione dei trattamenti speciali di
disoccupazione in favore dei frontalieri italiani disoccupati
in Svizzera per motivi a loro non imputabili (la legge n. 228
del 1984 faceva invece riferimento alla sola cessazione del
rapporto di lavoro per motivi economici). Con il comma 2,
nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria contro la
disoccupazione, presso l'INPS è istituita la gestione per
l'erogazione dei trattamenti speciali di disoccupazione a
favore dei lavoratori frontalieri italiani in Svizzera. I
commi 3 e 4 prevedono per la copertura degli oneri derivanti
dall'attuazione della legge l'utilizzo delle disponibilità
della gestione di cui al comma 2; la corresponsione dei
trattamenti è limitata all'esaurimento delle stesse.
Con l'articolo 2 si precisa che i lavoratori frontalieri
divenuti disoccupati per cause a loro non imputabili hanno
diritto a trattamenti speciali di disoccupazione purché
abbiano svolto un'attività per almeno dodici mesi nei due anni
precedenti l'inizio della disoccupazione (l'articolo 2 della
legge n. 228 del 1984, di contenuto analogo, richiedeva invece
lo svolgimento di un'attività per almeno sei mesi nei dodici
mesi precedenti).
Importante è l'articolo 3, che eleva a trecentosessanta
giorni, comprensivi delle domeniche e dei giorni festivi, il
periodo massimo indennizzabile (contro i sei mesi previsti
dall'articolo 4 della legge n. 228 del 1984); l'importo
giornaliero è stabilito per ciascun anno dal consiglio di
amministrazione dell'INPS. Analogamente a quanto disposto
dall'articolo 4 della legge n. 228 del 1984, l'articolo 3
stabilisce altresì che entro il 30 novembre di ogni anno il
consiglio di amministrazione dell'INPS determina l'importo
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provvisorio del trattamento speciale per i casi di
disoccupazione che si verificheranno nell'anno successivo;
tale importo è stabilito nella misura massima del 50 per cento
del salario lordo medio annuo (comprensivo di eventuali
indennità per malattia e infortunio, con esclusione degli
assegni familiari) percepito in Svizzera nell'anno precedente
lo stato di disoccupazione (ai sensi dell'articolo 4, comma 2,
della citata legge n. 228 del 1984, tale importo veniva
stabilito in una percentuale della misura massima del
trattamento speciale determinato per l'anno in questione ai
sensi dell'articolo 3 della legge n. 33 del 1980). Per la
determinazione della percentuale si tiene conto delle somme
versate e di quelle che devono esserlo per l'anno considerato
dalla Svizzera nonché delle prestazione erogate.
Entro novanta giorni dal saldo delle somme dovute da parte
svizzera, viene stabilito l'importo definitivo del trattamento
speciale di disoccupazione, procedendo, qualora risulti
superiore a quello provvisorio, all'erogazione ai singoli
lavoratori della differenza, fermo restando che l'importo
giornaliero complessivo non può superare il limite massimo
ragguagliato a giornate; qualora invece l'importo definitivo
risulti inferiore, non si procederà al recupero nei confronti
dei beneficiari e la differenza è posta in detrazione delle
disponibilità finanziarie accantonate.
Altra novità del testo della Commissione e che si
ripropone con il presente progetto di legge rispetto alla
legge n. 228 del 1984 è che l'importo giornaliero del
trattamento speciale di disoccupazione si calcola dividendo
per trecentosessanta l'importo annuo, moltiplicato per il
cambio medio franco-lira rilevato dalla Banca d'Italia nei
dodici mesi precedenti lo stato di disoccupazione (articolo 3,
comma 7).
I successivi articoli 4-10 prevedono disposizioni di
contenuto pressoché analogo a quelle contenute negli articolo
5-7 della citata legge n. 228 del 1984.
Si prevede infatti che il trattamento speciale di
disoccupazione decorre dal giorno di iscrizione del lavoratore
nelle liste di collocamento e termina dopo trecentosessanta
giorni. Ai lavoratori frontalieri sono corrisposti gli assegni
familiari di cui al testo unico approvato con decreto del
Presidente della Repubblica n. 797 del 1955 con oneri a carico
della contabilità separata dell'INPS. I periodi di
disoccupazione in cui sono corrisposti i trattamenti speciali
sono utili ai fini del conseguimento del diritto a pensione e
della determinazione della sua misura.
Rispetto alla legge n. 228 del 1984, l'articolo 4, comma
4, prevede per il lavoratore frontaliero cui è riconosciuto il
diritto al trattamento speciale di disoccupazione la
possibilità di richiedere l'inserimento nelle liste di
mobilità di cui alla legge 23 luglio 1991, n. 223.
Altra novità è rappresentata dal comma I dell'articolo 9,
che stabilisce che il trattamento speciale è compatibile con
la pensione di vecchiaia anticipata erogata per periodi
lavorativi in territorio elvetico; in tal caso, il trattamento
complessivo erogabile mensilmente non può superare l'importo
del trattamento speciale di disoccupazione.
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