Onorevoli Deputati! - L'accluso decreto-legge, che
  viene sottoposto all'esame del Parlamento ai fini della sua
  conversione in legge, reitera il precedente decreto-legge 26
  aprile 1996, n. 215, decaduto per mancata conversione nei
  termini costituzionali.
     Il decreto-legge 15 novembre 1993, n. 453, convertito, con
  modificazioni, dalla legge 14 gennaio 1994, n. 19, e la legge
  14 gennaio 1994, n. 20, hanno recato incisive e complesse
  modificazioni alle disposizioni in materia di giurisdizione e
  di controllo della Corte dei conti.  Il disegno normativo di
  ristrutturazione delle funzioni dell'Istituto, pur
  dimostrandosi nel suo complesso valido e rispondente alle
  esigenze del Paese, ha evidenziato alcune lacune e smagliature
  che occorre con urgenza riempire od eliminare per rendere più
  efficiente l'esercizio delle funzioni che sono affidate dalla
  Costituzione alla Corte dei conti.
     E' a tale finalità che intende provvedere il decreto-legge
  che è stato predisposto a seguito di un attento ed accurato
  esame delle problematiche emerse.
     L'iniziativa che si ripropone consta di otto articoli, il
  cui contenuto viene di seguito specificamente illustrato.
       Articolo 1.  Una prima proposta di modificazione
  riguarda la giurisdizione in materia pensionistica affidata,
 
                               Pag. 2
 
  nel vigente sistema, ad un unico grado.  Al riguardo - ed anche
  in relazione alle perplessità manifestate in passato in ordine
  alla legittimità costituzionale di un sistema che non prevede
  in questa materia un doppio grado di giurisdizione - si è
  ritenuto di dover generalizzare l'appello alle sezioni
  giurisdizionali centrali le quali si troveranno, pertanto, a
  giudicare oltre che nella materia di contabilità pubblica
  anche in quella pensionistica.
     Peraltro, si ritiene opportuno, per evidenti motivi di
  snellimento, escludere l'appello per le questioni
  prevalentemente medico-legali nella materia pensionistica,
  fatte salve le ipotesi riguardanti solo motivi di diritto.  La
  norma, inoltre, qualifica come questioni di fatto quelle
  riferentesi alla dipendenza di infermità, lesioni o morte da
  causa di servizio o di guerra, alla classifica o
  all'aggravamento di infermità o lesioni.
     Una seconda modificazione riguarda il numero dei
  componenti delle sezioni centrali di appello, che viene
  elevato da tre a cinque.  Considerato, infatti, che le sezioni
  giurisdizionali regionali giudicano con tre magistrati, la
  composizione di un eguale numero di magistrati per l'appello
  appare intuitivamente anomala e certamente non in linea con il
  criterio seguito dal legislatore per gli organi di
  giurisdizione amministrativa, che giudicano con tre magistrati
  in primo grado e con cinque magistrati in appello.
     Coerentemente con la modificazione appena illustrata si
  prevede, con altra disposizione, che le sezioni riunite della
  Corte dei conti in sede giurisdizionale giudicano con sette
  magistrati, elevando così a questo numero quello di cinque
  magistrati attualmente previsto dall'articolo 1, comma 7, del
  decreto-legge n. 453 del 1993, convertito, con modificazioni,
  dalla legge n. 19 del 1994.
     Altre modificazioni concernono:
       la disciplina dei termini per l'appello che viene
  adeguata a quella generale contenuta nell'articolo 327 del
  codice di procedura civile per quanto concerne la decadenza
  dell'impugnazione;
       la disciplina concernente la sospensione
  dell'esecutività delle sentenze giurisdizionali regionali;
       l'istituzione di un'ulteriore sezione giurisdizionale
  centrale;
       l'assegnazione di presidenti di sezione aggiunti o di
  coordinamento alle sezioni giurisdizionali centrali e alle più
  importanti sezioni giurisdizionali regionali senza che ciò
  determini alcun aumento della dotazione organica
  complessiva.
       Articolo 2.  La norma propone una modifica
  procedurale che portando il termine complessivo a novanta
  giorni, stabilito per il controllo preventivo sui
  provvedimenti delle amministrazioni, ne assegna sessanta agli
  uffici di controllo e trenta alla sezione.
     L'attuale normativa infatti (articolo 3, comma 2, della
  legge 14 gennaio 1994, n. 20) contiene disposizioni la cui
  applicazione ha comportato disfunzioni, in particolare, per le
  attività della sezione del controllo.  Nel prevedere, infatti,
  i termini per l'esercizio del controllo, non viene attribuito
  alla sezione del controllo uno specifico spazio temporale.  In
  altri termini, il deferimento di atti all'esame della sezione
  può, nella prospettazione della normativa attuale, avvenire in
  prossimità della scadenza del termine per l'esercizio della
  funzione di controllo preventivo, così da non consentire una
  pur necessaria riflessione ai componenti del collegio.  A tale
  disfunzione intende ovviare la modifica apportata.
     Viene poi stabilita la conferma del termine di quindici
  giorni, previsto dall'articolo 51, comma 2, del decreto
  legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni
  ed integrazioni, entro il quale la Corte dei conti deve
  compiere la verifica di legittimità e la compatibilità
  economica dell'autorizzazione governativa alla sottoscrizione
  del testo concordato dei contratti collettivi nazionali
  riguardanti il personale dei vari comparti del pubblico
  impiego.
       Articolo 3.  La normativa apporta alcune rilevanti
  modifiche all'articolo 1, commi 1 e 2, della legge 14 gennaio
  1994, n. 20, sia in materia di responsabilità dei soggetti
 
                               Pag. 3
 
  sottoposti alla giurisdizionie della Corte dei conti in
  materia di contabilità pubblica, stabilendo il carattere
  personale della responsabilità con la perseguibilità solo nei
  casi in cui i fatti e le omissioni siano stati commessi con
  dolo o colpa grave, e sia per quanto concerne la prescrizione
  quinquennale per l'esercizio dell'azione di responsabilità per
  danni nei confronti dei pubblici dipendenti.  Il termine di
  prescrizione decorre dalla data in cui si è verificato il
  fatto dannoso, ovvero, nell'ipotesi di occultamento doloso,
  dalla data della sua scoperta.
     Le modifiche previste in materia di azione di
  responsabilità si applicano anche ai giudizi in corso alla
  data di entrata in vigore del presente decreto-legge.
       Articolo 4.  La disposizione ha lo scopo di eliminare
  la pletorica composizione delle sezioni riunite della Corte
  dei conti in sede consultiva e in sede di controllo, alle
  quali attualmente hanno titolo a partecipare tutti i
  consiglieri della Corte e, perciò, un numero di magistrati
  (fra quattrocento e cinquecento) del tutto incongruente
  rispetto all'obiettivo di reale funzionalità dell'organo.
       Articolo 5.  La norma intende provvedere ad una
  migliore organizzazione della sezione del controllo sulle
  amministrazioni dello Stato.  Con disposizione di sicuro valore
  innovativo, infatti, il comma 10 dell'articolo 3 della legge
  n. 20 del 1994 dispone che tutti i magistrati assegnati agli
  uffici di controllo costituiscono la sezione.  Peraltro, in
  mancanza di più precise norme organizzative, si è resa poco
  funzionale l'attività della sezione che, tra l'altro, non è
  stata in grado di assicurare quella uniformità di indirizzo
  che, nel tempo, è stata un punto di forza e di riferimento
  della sezione del controllo.
     A ciò si vuole ovviare con l'istituzione di un numero
  limitato di collegi (quattro) ai quali sia assicurata una
  partecipazione dei magistrati che sono assegnati agli stessi
  all'inizio di ogni anno.  Programmi di attività, materie di
  competenza dei collegi nonché criteri per la loro composizione
  con criteri di graduale rotazione sono stabiliti annualmente
  dalla sezione del controllo in adunanza generale.
       Articolo 6.  La norma intende apportare correttivi
  alla vigente disposizione in materia di assegnazioni d'ufficio
  dei magistrati dettate per la fase di primo impianto delle
  sezioni giurisdizionali regionali.  In particolare la norma
  fissa al 30 aprile 1996 il termine finale del periodo
  provvisorio di primo impianto delle predette sezioni e riduce
  la durata dell'assegnazione d'ufficio da due anni a un anno,
  come previsto per altre analoghe fattispecie.
       Articolo 7.  La disposizione proposta è finalizzata a
  mantenere la vigenza per i referendari e primi referendari
  della Corte in servizio alla data del 31 dicembre 1993 della
  progressione di carriera pari a due anni di permanenza in
  ciascuna qualifica.
       Articolo 8.  La disposizione di cui all'articolo 8 è
  finalizzata a precisare i poteri del Segretario Generale della
  Presidenza del Consiglio dei Ministri di cui all'articolo 19
  della legge n. 400 del 1988 e le sue responsabilità nei
  confronti del Presidente del Consiglio dei Ministri.